【文字】区人民政府办公室关于印发《区十六届人大五次会议二号议案办理工作方案》通知的解读

一、背景依据

为落实区十六届人大五次会议二号议案《关于充分释放消费潜能，加快建设国际消费中心城市先行示范区的议案》办理要求，立足武昌区商贸发展基础，对标《武昌区 “十五五” 商贸流通业发展规划（2026—2030 年）》，围绕扩内需、促消费总方向，通过系统化工作举措，破解商圈发展、业态融合、配套设施等方面现实问题，充分释放区域消费潜能，加快推进国际消费中心城市先行示范区建设，推动全区经济高质量发展，区政府研究制定本办理工作方案。本方案经区人民政府同意印发，是二号议案落地办理的实操性工作文件，为各部门、各街道开展议案办理、推进商贸消费提质工作明确任务书、路线图、责任链。

二、主要内容

方案共五个部分，明确工作目标、主要任务、责任分解、工作步骤、工作要求，全方位统筹议案办理全流程。

1. 工作目标：着力构建 “商贸新三圈” 发展格局，打造中南中北国际消费圈、武昌滨江潮流消费圈、武昌古城商文旅消费圈三大特色消费集聚区；持续优化商圈配套体系，实现消费软硬件环境全市靠前；推动商文旅体健深度融合，壮大首发经济、夜间经济等新型消费，力争社零额突破 920 亿元，进一步强化武昌商贸辐射带动能力。

2. 主要任务：分为三大板块。一是细化商圈特色定位，推动三大商圈错位发展，分别围绕高端国际消费、青年潮流消费、古城商文旅融合消费找准发展路径，实施重点商业载体提升、重点项目改造、特色活动举办；二是优化商圈配套体系，实施 “一圈一策” 配套提升，升级街区基础设施，完善停车、充电桩、离境退税等服务，推进智慧商圈建设，健全消费维权响应机制，补齐母婴室、无障碍等便民服务短板；三是深化业态融合创新，推动商文旅体健跨界融合，培育首发、夜间、数字、沉浸式体验等新型消费，搭建资源共享平台，强化宣传营销，落实企业服务制度，优化消费领域营商环境。

3. 责任分解：设立阶段性二号议案办理工作领导小组，区长任组长，分管副区长任副组长，多部门、街道、国企为成员，办公室设在区商务局。清晰划分主办、协办单位职责，区商务局牵头总抓办理工作，各职能部门、街道、古城文旅集团按照职能分工落实项目建设、环境整治、政策落地、宣传保障、安全保障等具体事项。

4. 工作步骤：分三个阶段闭环推进。2026 年 3 月动员部署，完成机构组建、任务清单编制、动员部署；2026 年 39 月全面推进，各单位实施项目，定期调度督查，主动听取人大代表意见；2026 年 10 月总结验收，开展自查整改，汇总办理成果报送区人大审议。

5. 工作要求：从压实责任、协同联动、要素保障、宣传引导四个方面提出工作规范，要求各单位组建专班、树立一盘棋思维，强化资金土地人才要素保障，做好宣传简报，营造促消费良好氛围。

三、主要特点

1. 锚定人大议案办理，闭环管理导向明确。文件以人大议案办理为出发点，建立 “部署 — 推进 — 督查 — 验收 — 人大审议” 完整闭环，设置阶段性领导小组，引入人大代表视察座谈，把代表意见融入工作推进全过程，议案办理成效接受人大监督，做到办前有方案、办中有调度、办后有报告。

2. 空间布局清晰，实行 “一圈一策” 错位发展。立足武昌资源禀赋，划分三大功能消费圈，不搞同质化建设，中南中北主打高端国际消费，武昌滨江主打青年潮流消费，武昌古城深挖历史文化做商文旅融合，针对每个商圈定制配套提升策略，实现优势互补、协同发展。

3. 任务颗粒度实，指标可量化可考核。方案设置可落地量化指标，如每年国际品牌首发秀不少于 5 场，全年消费促进活动不少于 200 场，新增首店 50 家以上，全年走访链上企业不少于 100 家，社零额目标 920 亿元，同时明确每个事项责任单位，便于督查督办。

4. 软硬并举，兼顾硬件改造与服务业态创新。既重视市政改造、停车、步行系统、标识标牌等硬件基础设施升级，又聚焦智慧商圈、消费维权、便民服务、离境退税等软环境提升；既改造存量商业载体，又大力培育首发、夜间、数字、健康消费等新业态新模式。

5. 多方协同联动，构建全域办理格局。打破部门壁垒，统筹商务、文旅、城建、城管、公安、税务、街道、平台国企多主体，兼顾项目建设、环境整治、政策资金、安全保障、企业服务、宣传推广全链条；建立会商、信息共享、政企对接机制，推动商圈之间资源互通、客源互送，形成全域促消费合力。

6. 坚持产城融合，突出武昌本土特色。充分挖掘黄鹤楼、武昌古城、长江滨江等本土 IP，把城市更新、历史建筑活化与商业消费升级结合，将汉味美食、非遗文化、英雄文化融入消费场景，实现历史街区活化、城市更新与消费升级互促共进。