区人民政府办公室关于印发《区十六届人大五次会议二号议案办理工作方案》的通知

各相关部门，各街道办事处：

经区人民政府同意，现将《区十六届人大五次会议二号议案办理工作方案》印发给你们，请结合相关工作要求，认真贯彻落实。

武汉市武昌区人民政府办公室

2026年5月9日

区十六届人大五次会议二号议案

办理工作方案

为认真办理区十六届人大五次会议二号议案《关于充分释放消费潜能，加快建设国际消费中心城市先行示范区的议案》（以下简称“二号议案”），特制订工作方案如下：

一、工作目标

立足武昌区商贸发展坚实基础，锚定国际消费中心城市先行示范区建设总目标，全面落实《武昌区“十五五”商贸流通业发展规划（2026—2030年）》要求，以“扩内需、提能级”为主线，聚焦商圈特色化、配套精细化、业态融合化发展，持续巩固提升区域商贸核心竞争力，为全区经济高质量发展注入持久动力。

——推动“商贸新三圈”格局加快成型，中南中北国际消费圈、武昌滨江潮流消费圈、武昌古城商文旅消费圈特色鲜明、协同发展，着力构建国际消费集聚区。

——促进商圈配套体系持续优化，大幅提升基础设施、公共服务、智慧赋能水平，实现消费环境舒适度、便捷度、安全性位居全市前列。

——助力商文旅体健融合发展深度突破，形成一批跨界融合新场景、新业态、新模式，壮大首发经济、夜间经济等新型消费业态，社零额总量有望突破920亿元，总量持续位列全市前列，商贸中心辐射力、影响力进一步增强。

二、主要任务

（一）细化商圈特色定位，推动错位发展提质增效 

1.提质升级中南中北国际消费圈。以武汉SKP为核心引擎，充分发挥其品牌集聚效应和辐射带动作用，引导周边存量商业体结合自身条件实施差异化调改和品质提升，形成协同互补、良性竞争的高端商业矩阵。支持商业体引入国际顶级品牌、限量版商品和定制化服务，提升高端商品供给能力和专业服务水平。规划建设高端商业配套集群，汇聚全球美食、高端酒店、商务会展等业态，打造具有国际影响力的高端消费示范区。建立品牌首发首秀常态化机制，每年举办国际品牌首发、时尚秀场等活动不少于5场，增强商圈国际吸引力。（责任单位：区商务局、水果湖街道、中南路街道）

2.高标准构建武昌滨江潮流消费圈。以武昌万象城、武汉滨江天街为核心载体，重点引入国际潮流品牌旗舰店、概念店和沉浸式体验空间，聚集首发首秀资源，引领区域时尚潮流消费风向。打造滨江特色商业，融合江景资源与潮流元素，布局电竞娱乐、主题乐园、数字文创等新型业态。培育“潮流+艺术”“潮流+科技”等多元素融合的消费场景，举办潮流嘉年华等活动，营造开放、包容、充满活力的青年友好型消费环境，打造国际消费中心城市的时尚引领区。（责任单位：区商务局、区文旅局、徐家棚街道）

3.活化重塑武昌古城商文旅消费圈。依托黄鹤楼大IP，联动武昌古城历史街区，构建以“文创非遗+历史文物+汉味美食”为核心特色的商文旅融合消费集聚区。活化利用古城历史建筑，推动武昌古城核心TOD城市更新、广东商城及其周边地块的改造提升等项目建设，引入非遗工坊、民俗体验店、文创集合店等商业业态，打造古城文化体验廊道。深度挖掘汉味美食文化，升级户部巷、粮道街等特色街区，支持老字号企业创新发展，培育一批新消费场景和市民游客喜爱的打卡点。以“英雄之地”为底蕴，助力武昌打造“诗旅慢城”，推出“黄鹤楼—古城街区—长江岸线”精品旅游线路，推动景区、街区、商区实现互联互通和客流共享，实现文旅消费深度融合，在武昌古城“一桥两山”等重点更新片区，植入新商业、新业态、新功能，让老空间讲出新故事，让历史街区焕发商业活力。（责任单位：区文旅局、武昌古城中心、区商务局、中华路街道、粮道街道、黄鹤楼街道、古城文旅集团）

（二）优化商圈配套体系，全面提升消费品质

1.构建精准适配的配套升级体系。按照“商贸新三圈”功能定位，实施“一圈一策”配套提升工程：中南中北国际消费圈重点完善高端停车、多语种服务等高端配套，赋能全球消费；武昌滨江潮流消费圈强化潮流休闲设施、夜间照明、青年社交空间等潮流配套，引领时尚体验；武昌古城商文旅消费圈优化步行系统、历史场景复原、特色标识等特色配套，活化历史场景。（责任单位：区住更局、区城管执法局、区文旅局、各街道、古城文旅集团）

2.推进基础设施迭代升级。大力实施传统街区市政管网改造与外立面美化工程，改善街区风貌。科学规划建设公共停车设施，新增公共停车位和新能源汽车充电桩，缓解停车难问题。联动交警、城管与商圈物业，通过“智慧监控+人工引导”双管齐下，确保商圈周边通行顺畅，让消费出行更便捷、更舒心。加大离境退税政策宣传力度，扩容离境退税商店覆盖面，积极推行“即买即退”便捷服务，提升境外人士消费支付便利度。（责任单位：区住更局、区城管执法局、区商务局、各街道、区税务局、武昌公安分局）

3.强化智慧赋能与服务提质。引导鼓励商业综合体、商业街区进行数字化改造，植入AR导航、商户智能查询、无感支付等智慧消费功能，打造智慧商圈管理平台，提升商圈运营效率和智能化服务水平。建立健全消费投诉应急响应机制，整合市场监管、城管、交通、商务等部门投诉受理渠道，实现快速处置、及时反馈。优化商圈交通微循环，提升商圈公共服务设施及配置，增设母婴室、无障碍设施、适老化服务设施、游客一站式服务中心等便民设施，加强重要消费促进活动安全保障，提升消费舒适度。（责任单位：区商务局、区市场监管局、区城管执法局、区民政局、武昌公安分局）

（三）深化业态融合创新，激发消费市场活力

1.推动商文旅体健深度融合。构建“消费+”融合发展生态，促进商业与科技、文旅、演艺、赛事、医疗健康等领域深度融合。依托武昌文体场馆资源，引入国际国内大型体育赛事、高品质文艺演出，培育“赛事+消费”“演艺+消费”模式。引入高端体检、康复护理、健康管理等服务机构，发展“健康+消费”业态，打造健康消费集聚区。结合赏花经济、非遗文化，联动商圈和文旅场所，全年举办不少于200场系列主题消费促进活动，推动商文旅体健多领域赋能。（责任单位：区商务局、区经科局、区财政局、区文旅局、区卫健局）

2.培育新型消费业态规模效应。深耕首发经济，建立品牌首发激励机制，新开首店50家以上，吸引国内外知名品牌在武昌举办首发首秀活动。做强夜间经济，优化夜间消费场景和配套服务，支持楚河汉街、昙华林、斗级营等街区适当延长营业时间，推出夜间多元业态，打造辨识度高、体验感好的夜间消费集聚区。聚焦情绪消费，支持场景创新与氛围营造，促进沉浸式、体验式等新型消费业态蓬勃发展。发展数字消费，支持商业体数字化转型，积极培育直播电商、即时零售等新业态、新模式，打造线上线下融合的消费新场景。（责任单位：区商务局、区文旅局、区经科局）

3.构建全链条融合发展机制。建立“全域联动、全链赋能、全时消费”的融合发展机制，推动各消费圈内部及之间的“吃住行游购娱”各环节、各要素相互赋能、循环升级。搭建商文旅体健融合发展资源共享平台，促进企业跨界合作、资源互享、客源互送、市场互推。整合宣传资源，统一打造武昌消费品牌形象，充分利用“大成武昌”等新媒体矩阵，加强与中央、省市主流媒体合作，结合重要节庆、消费活动、新品发布等节点，开展多渠道、全方位宣传推广，提升武昌消费知名度和影响力。深入推进“零号员工陪伴成长”专项行动，深化区级领导联系服务产业链重点企业制度，每季度组织1场政企对接会，全年走访链上企业不少于100家，持续优化营商环境。（责任单位：区商务局、区文旅局、区发改局、区融媒体中心、各街道）

三、责任分解

成立二号议案办理工作领导小组（属阶段性工作机制，工作任务完成后自行撤销），由区人民政府区长任组长，分管副区长任副组长，区发改局、区经科局、区民政局、区财政局、区住更局、区城管执法局、区商务局、区文旅局、区卫健局、区市场监管局、武昌古城中心、区融媒体中心、各街道、区税务局、武昌公安分局、古城文旅集团负责同志为成员。领导小组办公室设在区商务局，负责二号议案办理工作的统筹组织、检查督办、资料汇总、协调沟通等日常工作。

（一）主办单位

区商务局：全面统筹二号议案办理工作，承担领导小组办公室日常运行职责，负责制定年度工作计划与推进举措；牵头推进商圈特色化打造、配套精细化提升、业态融合化发展等重点任务；统筹协调各成员单位，定期通报工作进展。

（二）协办单位

区发改局：负责重点商贸项目建设推进工作，鼓励拿地企业建设精品商业，加速推进在建重点商贸项目。深入推进“零号员工陪伴成长”专项行动，持续优化营商环境。

区经科局：负责推动商圈数字化转型，支持智慧商圈建设和数字消费业态发展。

区民政局：指导推进商圈民生保障设施规划建设，推动民政服务资源向便民站点下沉，协同完善消费投诉全过程维权机制。

区财政局：配合修订完善武昌区支持商业发展的若干措施，在财政可承受能力范围内做好资金保障，发挥财政资金在基础设施改造、消费促进等方面的引导作用，指导相关部门强化财政资金绩效评价管理。

区住更局：负责商圈基础设施改造、配套设施建设等工作，改善商圈硬件环境。

区城管执法局：负责商圈及周边环境综合整治，提升街区风貌和环境卫生水平。

区文旅局：负责推进商文旅融合发展，培育文旅消费场景，组织开展文旅消费促进活动。

区卫健局：负责引导健康消费业态集聚，推进“消费+健康”融合发展。

区市场监管局：负责规范商圈市场秩序，保障消费者权益，建立健全消费投诉应急响应机制。

武昌古城中心：负责武昌古城商文旅消费圈建设相关规划和协调工作。

区融媒体中心：负责商圈品牌宣传推广，打造武昌消费品牌形象。

各街道：落实属地责任，推进辖区内商圈建设、项目服务、环境整治等具体工作，组织开展辖区消费促进活动。

区税务局：负责落实离境退税政策，推进“即买即退”服务落地。

武昌公安分局：负责重要消费促进活动安全保障，协助区商务局完善商圈、街区范围交通设施改造建议和交通引导设施布局的方案制定，创新交通引导措施，改善交通现状。

古城文旅集团：统筹推进商圈文旅配套设施建设，协同优化步行系统、历史场景复原及完善特色标识指引，赋能商文旅深度融合发展。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2026年3月）

1.成立议案办理工作领导小组，明确成员单位职责分工。

2.细化完善工作方案，制定重点工作清单和任务分解表。

3.召开动员会，部署各项工作任务，统一思想认识。

（二）全面推进阶段（2026年3月—9月）

1.各责任单位根据任务分工，制定具体实施计划，明确时间节点和责任人，稳步推进各项工作。

2.定期开展督查调度，每季度通报工作进展，及时解决推进过程中的难点问题。

3.定期邀请人大代表视察、座谈，听取意见建议，动态优化工作措施。

4.分阶段开展工作总结，推广典型经验，持续提升工作成效。

（三）总结验收阶段（2026年10月）

1.各责任单位对议案办理工作进行全面总结，形成书面报告。

2.领导小组办公室组织开展自查验收，对未完成任务的单位督促整改。

3.汇总整理办理工作成果，形成书面材料提交区人大审议、视察。

五、工作要求

（一）强化组织领导，压实工作责任

各责任单位要高度重视二号议案办理工作，成立工作专班，主要负责人亲自抓、负总责。严格按照任务分工和时间节点，细化工作举措，确保各项任务落到实处。领导小组办公室要加强统筹协调，定期开展督导检查，推动工作有序推进。

（二）加强协同配合，形成工作合力

各责任单位要树立“一盘棋”思想，加强横向联动和纵向衔接，密切配合、通力协作。建立健全信息共享、工作会商、联合执法等协同机制，共同解决商圈发展中的重点难点问题，形成齐抓共管、合力推进的良好工作格局。

（三）优化政策保障，强化要素支撑

用好上级促消费相关政策，重点在品牌引进、业态创新、配套升级、融合发展等方面给予扶持。围绕基础设施改造、消费促进活动等方面，积极做好土地、人才、资金等要素保障，为商圈发展提供有力支撑。

（四）注重宣传引导，营造良好氛围

要加强宣传推广，充分利用大成武昌等平台，宣传商圈特色亮点、消费新业态和优惠活动。定期编制工作简报，及时总结推广先进经验，营造全社会关心支持国际消费中心城市先行示范区建设的浓厚氛围。