区人民政府办公室关于印发《区十六届人大四次会议二号议案办理工作方案》的通知

各相关部门，各街道办事处：

经区人民政府同意，现将《区十六届人大四次会议二号议案办理工作方案》印发给你们，请结合相关工作要求，认真贯彻落实。

武汉市武昌区人民政府办公室

2025年3月31日

区十六届人大四次会议二号议案

办理工作方案

为认真办理区十六届人大四次会议二号议案《关于在完善基本公共服务体系中，积极应对人口老龄化，加快养老事业和养老产业发展的议案》（以下简称二号议案），特拟定工作方案如下：

一、指导思想

深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于推动老龄事业全面协调可持续发展系列指示要求，围绕《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，积极应对人口老龄化，坚持以人民为中心，“享老在武昌”为目标，进一步完善“321”养老服务体系，提供有力有效的养老服务要素保障，加快养老服务事业产业发展，为全区老年人提供可感、可及、可享的养老服务。

二、工作目标

以满足老年人多元化、个性化养老服务需求为出发点，强基础、补短板、抓规范，推动养老服务能力和水平显著增强，养老事业产业明显进展。新建1个街道养老服务综合体、1个社区老年人服务中心，新增养老床位750张。新建家庭养老床位100张，新增10个老年助餐点；特殊困难老年人居家适老化改造100户，开展既有小区居家适老化改造。打造2个银发生活体验中心。开展“武昌银龄行动”年惠及老年人不少于1万人次。开展养老护理员技能培训1千人次、家庭照护者培训200人次、安全知识培训500人次。积极培育多元优质养老服务主体，释放银发经济发展潜力。

三、组织领导

为确保二号议案办理工作顺利推进，二号议案由区人民政府区长范礼奎领办，成立区十六届人大四次会议二号议案办理工作领导小组，由区政府副区长钱刚同志担任组长，领导小组下设办公室，在区民政局日常办公，区政府办（处非办）、区委宣传部、区委老干局、区发改局、区经科局（数据局）、区民政局、区司法局、区财政局、区人资局、区住更局、区商务局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区行政审批局、武昌公安分局、区资建局、武昌消防救援大队、东湖康养公司及各街道相关负责人为成员。

四、主要举措

（一）夯实养老服务阵地建设

1.科学规划养老设施布局。结合区域人口密度、年龄结构特征和土地资源情况，谋划设计“十五五”养老规划目标任务，持续开展新建住宅小区养老服务设施配套清理工作，实现每个街道至少设置1处区域性养老综合服务设施。新建1个街道养老服务综合体、1个社区老年人服务中心。（责任单位：区资建局、区发改局、区民政局、区财政局、各街道）

2.加快重大养老项目运营。强化区级统筹协调，推动区级养老中心装修运营。提升街道服务能力，打造综合性、公益性、专业性、全省示范的水果湖综合养老中心；完成丽江颐养中心、大家的家•城心社区建设运营。新增养老床位750张。（责任单位：区民政局、东湖康养公司、各街道）

（二）贯通三类养老服务形态

3.巩固居家养老基础。提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急、远程照护等多样化服务不少于150万人次，新增家庭养老床位100张，特殊困难老年人居家适老化改造100户；开展既有小区居家适老化改造。深化“人工智能+养老”新模式，持续推进4个人工智能养老实验社区建设，为独居老人、百岁老人配置红外探测器、一键呼叫等安全监护、健康监测设备，守好居家安全底线。（责任单位：区民政局、区经科局（数据局）、区财政局、区住更局、各街道）

4.强化社区养老依托。丰富日间照料、康复理疗、文体娱乐、社会交流等社区为老服务内容。持续完善“1+N”“社会餐饮+”等多元老年助餐服务模式，新增10个老年助餐点，为老年人就近提供助餐服务。打造2个银发生活体验中心,提供老年用品、康复辅具器具租赁。（责任单位：区民政局、各街道）

5.优化机构养老支撑。提档升级区社会福利院部分区域，更好发挥公办养老机构兜底保障功能。推动养老服务标准化建设，深化以教促学的养老服务体系，将养老产业纳入我区人才引进重点支持领域范围，提升养老服务从业人员专业能力和综合素质。加强养老护理员能力建设，年度开展养老护理员技能培训1千人次、家庭照护者培训200人次、安全知识培训500人次，为养老服务发展提供有效人力支撑，促进养老服务提质增效。（责任单位：区民政局、区人资局）

（三）完善医养深度结合模式

6.构建健康服务网络。合理布局养老机构与综合医院老年医学科、护理院、康复疗养机构、安宁疗护机构，推动形成资源共享、机制衔接、功能优化的老年人健康服务网络。深化医疗卫生机构与养老机构业务协作机制，畅通预约就诊、急诊急救绿色通道，提升养老机构举办的医疗机构开展医疗服务的能力，协同做好老年人慢性病管理和护理服务。（责任单位：区卫健局、区民政局）

7.深化社区居家康养服务。深化家庭医生签约服务，上门为老年人提供健康管理服务。积极探索家庭养老床位和家庭病床资源整合、信息共享。大力发展社区嵌入式医养结合机构，出台上门医疗护理服务的促进政策和服务规范。（责任单位：区卫健局、区民政局）

（四）推动养老产业协同发展

8.充分激发市场活力。发挥区属国企示范引领和兜底保障作用，推动央、省、市、区国企融合，多元优质养老服务主体培育的新兴模式，释放银发经济发展潜力。各街道积极构建“１+Ｎ”连锁运营链条，提升区域化养老服务能力。支持各类市场主体积极参与养老服务，扩大产品供给。探索“养老+行业”新兴发展模式，拓展康复辅具、医疗保健、教育培训、旅居养老、健康养老等消费领域，加快银发经济规模化、集群化、品牌化发展。（责任单位：区发改局、区民政局、区人资局、区商务局、区卫健局、区市场监管局、区行政审批局、东湖康养公司、各街道）

9.优化养老营商环境。常态化打击整治养老诈骗，开展防范非法集资宣传教育活动；实现养老服务机构预付费全流程监管，依法整治“黑机构”，净化养老服务市场。深入贯彻安全生产治本攻坚三年行动，持续开展食品、燃气、电动车、特种设备等各类专项整治行动。加大对社会养老服务企业的关心关爱，汇聚社会力量，助力“武昌养老”品牌做大做强。（责任单位：区民政局、区政府办（处非办）、区应急管理局、区市场监管局、武昌公安分局、武昌消防救援大队、各街道）

（五）构建老年友好型社会

10.建立多方参与机制。定期召开资源对接会，吸纳优质养老服务资源。强化社会支持功能，积极发动家庭、单位、社会组织、下沉党员、社会工作者、志愿者等力量参与共建养老服务大格局，引导各类社会组织共同做好养老服务工作，打造有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭协同发力的发展机制，营造敬老助老的社会良好氛围。（责任单位：办理工作领导小组全体成员）

11.创建老年友好型社区。大力宣传积极老龄观、健康老龄化新理念，强化老年人权益保障，在政策环境惠老、居住环境适老、数字环境助老、社会环境敬老等方面发力，持续指导社区构建适合老年人生活和发展的老年友好宜居社区。（责任单位：区民政局、区委宣传部、区司法局、各街道）

12.积极开展“银龄行动”。依托武昌区19所老年大学、社区养老服务阵地，开展线上线下相结合的老年教育。深入开展新时代“武昌银龄行动”，深化拓展以智力援助、社区治理、社会服务为主的志愿服务，年惠及老年人不少于1万人次,充分发挥低龄老年人作用，促进老年人社会参与，为武昌现代化建设贡献银发力量。（责任单位：区民政局、区委老干局、区人资局、各街道）

五、责任分解

（一）主办单位

区民政局：作为十六届四次会议二号议案主办部门，负责起草议案办理工作方案并组织实施，做好相关协调工作。

（二）协办单位

区政府办（处非办）：组织开展以养老服务为名非法集资风险排查、分类打击处置及宣传教育等工作。

区委宣传部：做好养老服务宣传工作，助力营造尊老爱老敬老助老的浓厚氛围。

区委老干局：做好老年大学的日常管理、服务保障工作，积极开展老年教育、“银龄行动”，充分发挥老龄人力资源作用。

区发改局：制定促进银发产业发展的政策和措施，统筹做好政府投资的养老项目相关立项审批工作，配合财政局做好政府专项债发行；争取养老服务项目中央预算内投资计划等资金支持等。

区经科局（数据局）：加强老年人口基础信息的共享应用，从技术上打通各部门间数据壁垒；为开展人工智能养老实验社区、机构的创建工作、各类智能化信息项目提供相关技术支持。

区司法局：强化老年人权益保障，加强涉老法律维权优待，广泛开展老年人普法宣传教育活动，大力营造全社会知老年法律、懂老年法律、遵守老年法律的良好氛围。

区财政局：保障各项养老政策经费，对各类养老资金使用执行情况进行监督。

区人资局：落实养老护理员就业扶持政策，开展养老护理员培训、职业技能等级认定等工作。完善老龄就业、人力政策支持，充分发挥老龄人力资源作用。

区住更局：开展既有小区居家适老化改造工作。

区商务局：做好养老服务企业和养老相关的招商引资工作。

区卫健局：深化医养融合，提供医疗服务保障。负责养老机构内设医疗机构的备案，指导养老服务机构突发公共卫生事件的医疗卫生救援和应急工作，监督管理医疗卫生服务质量；为社区养老网点和站点提供医疗服务资源，实施家庭医生签约、家庭病床、社区随诊工作，建立老年人健康档案。

区应急管理局：依法依规对行业主管部门履行安全生产职责情况进行监管。督导行业主管部门开展应急知识宣传普及和应急演练工作。

区市场监管局：对养老服务机构和养老服务设施的特种设备安全、食品安全进行指导培训和监督检查。

区行政审批局：对新建养老机构进行登记管理。定期梳理养老服务企业登记注册清单，做好审批办证服务工作。

武昌公安分局：维护属地安全，依法打击整治养老诈骗，非法集资等行为。

区资建局：配合民政部门科学规划养老设施布局，确保新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收。定期反馈新建住宅小区的清单，协助开展建住宅小区养老服务设施配套清理工作。对养老服务项目设施工程的建设行为和质量、安全、消防审验，执行标准规范进行监督管理。

武昌消防救援大队：对纳入消防安全重点单位的养老机构和养老服务设施实施“双随机、一公开”消防监督抽查。

东湖康养公司：发挥区属国企东湖康养示范引领和兜底保障作用，承接区内养老服务设施建设、运营、服务工作，初步构建养老产业链条。

各街道：落实本街道的养老服务和老龄工作。加强辖区内养老服务设施的建设、运营、服务、安全生产的监督和管理，持续扩大养老服务覆盖面，提高养老服务水平，构建老年友好宜居社区，推动街道老龄和养老事业产业高质量发展。 

六、工作步骤

（一）宣传发动阶段（3月）

制定《区十六届人大四次会议二号议案办理工作方案》，召开办理工作动员会，统一思想、提高认识、及时部署、落实责任。

（二）实施推动阶段（3月-9月）

各责任单位按照职责分工，认真落实二号议案办理工作的各项目标任务。定期邀请区人大代表开展视察、座谈调研活动，线上、线下多种形式汇报办理工作进展情况，及时改进、狠抓落实，充分体现全过程人民民主。

（三）检查验收阶段（10月）

二号议案办理工作领导小组对各责任单位办理工作进行检查汇总，形成工作总结提交区人大审议。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各责任单位要切实加强二号议案办理工作的组织领导，坚持把养老服务工作列入主、协办单位的重要议事日程，不断加强对工作的领导和指导。

（二）加强沟通协作。建立部门协调配合机制，各责任单位要立足本部门工作任务，认真履行工作职责，要加强与主办单位的协调沟通、密切配合。对于工作中出现的新问题，共商共议，及时调整工作思路和方式。

（三）加强督促检查。工作领导小组要加强对办理工作的检查和督促，对照时间节点，及时了解工作进展，调度工作情况。各责任单位要定期对办理工作进行督促检查，加强与人大代表的沟通交流，定期反馈办理进度，确保目标任务按期完成。建立工作简报制度，定期发布议案办理进展情况。

（四）加强宣传教育。广泛宣传养老工作的重要意义，积极动员社会各界支持参与，营造良好的工作氛围。有计划地组织各种形式的观摩学习，总结交流经验和体会，取长补短，互相借鉴，发挥示范单位的引导、带动和辐射作用。