关于加强和完善“五社联动”服务机制工作的实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示精神,认真落实国务院办公厅《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》、省民政厅《湖北省社会组织建功先行区三年行动方案(2023-2025年)》、市民政局《武汉市社区公益基金发展三年行动计划》、《武汉市社区社会组织能力提升行动方案》,现就加强和完善社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制(以下简称“五社联动”),制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神及省、市、区委决策部署,坚持以人民为中心的发展思想。不断加强和完善在基层党组织的领导下,以居民需求为导向,以社区为平台,以社会组织为载体,以社会工作专业人才为支撑,以社区志愿服务队伍为依托,以社会慈善资源为助推的“五社联动”服务机制。培育壮大“五社”要素,推动“五社”协同发展,实现“五社”优势互补、有效联动。健全党建引领的基层社会治理体系,提高居民群众参与社区治理的积极性,发挥社会力量在社区治理中的协同作用,推动形成共建共治共享格局。
二、工作目标
“十四五”期间,通过建立融合发展、联动有效、保障有力的“五社联动”机制,社区社会工作理念进一步深化和彰显,群众参与社区治理的积极性和组织化程度进一步提高,居民自治和社会协同水平进一步增强,基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。2023年底,实现志愿者注册人数占常住人口的25%,志愿服务队伍进一步壮大;2024年底,力争实现街道社会组织孵化基地全覆盖,街道社区社会组织联合会普遍建立,有条件的社区普遍建立孵化园;2025年底,实现社区工作者中持有社会工作者职业资格证书人员的比例达到60%,三级社会工作服务体系建立健全,社区社会组织总量倍增,实现每社区平均拥有20个社区社会组织,社区公益基金有效覆盖,助力社区“善治”。
三、主要任务
(一)开展社区治理创新行动
发挥街道、社区党组织领导核心和组织协调作用,加强对社区各类组织和各项工作的领导,统筹“五社”力量参与社区治理。集约利用社区综合服务设施,推进打造社会工作服务站(室)、新时代文明实践所(站)、社区志愿服务站等设施,为居民提供更加完善的公共服务阵地。鼓励社区工作者参加社会工作师职业资格考试,开展社区“领头雁”、新聘社区干事等赋能培训,依托网上党校全覆盖开展线上培训,加强社区队伍建设。加强居委会下属委员会建设,建立居民委员会—居民小组长(网格长)—楼栋长组织体系,推进实行逐级联动机制,发挥社区自身优势要素,带动其他要素联动发展,分层分类解决社区居民反映的问题,形成协调共治合力。
(二)开展社会组织提质行动
发挥区社创谷作用,整合场地、设施、资金、技术等,引进一批枢纽型、支持型、品牌服务型社会组织入驻开展服务。建立街道级社会组织孵化基地,鼓励街道成立社区社会组织联合会,为社区社会组织提供党建引领、培育孵化、资金代管、人员培训等综合服务和指导支持。鼓励居民骨干、社区能人、下沉党员等牵头成立社区社会组织,新增一批互助类、自治类、协商类社区社会组织。根据个人特长、专业背景、兴趣爱好,引导居民群众至少加入一个社会组织,提高群众组织化程度。引导社区社会组织承接实施公益项目,在扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用。社区社会组织要推荐骨干人才参与社区议事协商,收集反映居民诉求,共同解决社区问题;要吸纳专业社工人才,运用专业方法开展服务。
(三)开展社会工作者增能行动
建立健全区、街、社区三级社会工作服务体系。依托区级社会工作服务指导中心,通过实务培训、专业指导、项目评估等,加强街道社工站能力建设,培育社会工作领军人才。依托街道社工站,围绕社会救助、养老服务、儿童关爱保护、社会治理,实施“五社联动”项目,督导社区社工室开展专业服务。依托社区社工室,孵化培育社区社会组织,发掘培养社区志愿者骨干,链接整合社会慈善资源,推动形成社区治理合力。全面推行“全职社会工作者+持证社区工作者+志愿者”协作机制,引导社会工作者围绕基层治理难点痛点,参与策划社区小微项目,督导项目实施,为社区工作者和社区志愿者提供专业参谋、实践指引和服务指导,不断提升服务质量。
(四)开展社区志愿者培优行动
发动社区居民参与志愿服务活动,成为社区志愿者,积极协同社会工作者开展特色服务。加强“社会工作+志愿者”联动协作,共同开展服务,帮助社区居民解决问题、提升福祉。搭建以社区为阵地的新时代文明实践所(站)和社区志愿服务站平台,推动全国志愿服务信息系统注册使用,加强志愿服务规范管理,促进志愿服务供需对接,重点为特殊群体和困难群众提供关爱服务,推动社区志愿服务常态化。社区志愿服务组织要结合居民需求,设计特色志愿服务项目,招募有服务意愿及兴趣特长的志愿者,开展志愿服务活动,做好服务记录与证明工作。落实好志愿服务积分兑换工作,激发志愿服务队伍活力,引导更多的社区居民参与社区治理。
(五)开展社区公益基金孵化行动
通过联动辖区共建单位、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织弘扬慈善文化,营造“慈善人人可为”的良好氛围。引导社区与具有公开募捐资格的慈善组织合作,用好社区公益基金平台。街道社区要发挥社工站(室)力量,采取线上线下渠道,通过设立公益项目、参加腾讯“99公益日”、湖北数字公益节等开展公开募捐。开展《慈善法》和《湖北省慈善条例》宣讲,指导社区基金规范使用,保障项目资金的安全和效益。撬动慈善资金开展公益创投,开展社区公益活动、困难群体关爱、社区环境改造等,助力社区打造服务品牌。积极打造“慈善+社工”协同发展的运作模式,探索慈善支持社会工作参与社会救助服务路径。
四、实施要点
(一)依托基层组织,在资源整合上实现联动。充分发挥基层党组织领导、基层政府主导作用,切实发挥社区“大党委”和下沉党员干部作用,摸清居民服务需求,盘活社区资源,建立基层社会服务需求清单、资源清单、项目清单,优化“五社联动”资源配置,促进“五社联动”供需对接。
(二)建强服务载体,在平台运作上实现联动。坚持开放办平台、开门搞服务,强化区级社会工作服务人才库、专家库、项目库、慈善资源库支持指导作用,更好地发挥街道社工站、社区社工室等社区综合服务设施的作用,强化社会组织培育功能和社会工作服务功能。
(三)突出专业引领,在队伍建设上实现联动。发挥专业社工在组织谋划、示范引领、培训督导等方面的专业作用。充分发挥本土社工主要是社区工作者中的持证人员接地气、熟悉居民的优势,提升其策划、实施公益项目的专业能力。
(四)围绕居民需求,在项目运作上实现联动。根据居民的多层次、个性化、专业化服务需求开发设计社会服务项目,完善“以奖代补”项目模式,积极探索以政府购买服务为保障、项目化运作为纽带、社区公益慈善资源为助推的联动路径。
(五)坚持问题导向,在机制建设上实现联动。建立社区协商议事机制,通过多形式、多层次社区协商方式,社区与社工、社区社会组织、居民骨干、志愿者等共同探讨社区问题的解决办法和对策,发挥各方优势,联合开展行动,促进问题解决。
五、工作要求
(一)加强组织领导。“五社联动”是贯彻落实党的二十大精神推进基层治理创新的重要举措,是深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新的实践路径。各街道、社区要提高政治站位,充分认识完善“五社联动”机制的重要意义,创新工作理念,细化工作举措,扎实推进“五社联动”在基层的探索和实践。
(二)强化统筹协调。各街道应加大各部门基层阵地融合力度,成立工作协调小组,加强调度组织,协调问题解决,指导社区推进工作落实。各社区要积极完善阵地服务功能,做好资源整合联动,抓好具体实施,形成共治合力。
(三)注重示范引领。各街道要结合实际、务求实效,因地制宜、循序渐进,着力打造具有武昌特色的“五社联动”品牌,及时总结经验做法,培育挖掘示范典型,加强宣传展示力度,发挥示范引领作用,加强“五社联动”在基层的运用、提炼和推广。
武昌区民政局
2023年6月21日