特殊困难老年人养老服务补贴办事指南

市民政局 市财政局关于进一步做好特殊困难老年人养老服务补贴工作的通知

武民政〔2021〕9号

各区民政局、各功能区社会事务局(城乡工作处)，各区财政局:

为进一步扩大我市特殊困难老年人养老服务补贴的受惠范围，有效帮助经济困难及高龄、失能等特殊老年人解决养老实际需求，根据国家、省、市有关文件精神，现就进一步做好我市特殊困难老年人服务补贴的有关事项通知如下:

一、总体要求

以党的十九大和十九届四中、五中全会精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进养老服务体系建设、提高老年人照顾服务水平为目标，建立健全面向经济困难失能、高龄等特殊困难老年人的养老服务补贴制度，充分发挥补贴政策的带动引领作用，推动养老服务供给侧结构性改革，推进专业服务供给和现实有效需求对接，让老年人更有获得感和幸福感。

二、补贴对象

具有本市户籍60周岁及以上老年人，符合下列条件之一的，可申请及享受相应的养老服务补贴:

(一)城镇低收入(含低保)和农村低保家庭中失能(含轻度、中度、重度)的;

(二)城镇低收入(含低保)和农村低保家庭中80周岁(含)以上的;

(三)重点优抚对象、计生特扶对象、市级及以上劳模、见义勇为称号获得者中失能的;

(四)中心城区个人收入低于上年度人均退休金水平重度失能的;

(五)全市90岁及以上老年人。

各区可根据辖区实际情况扩大补贴对象范围。

三、补贴标准

符合上述补贴条件的对象，按照《武汉市养老服务对象评估办法(试行)》(武民政〔2018〕15号)评估分值，享受特殊困难老年人养老服务补贴。

(一)第一至三类对象养老服务补贴标准为:

评估分值在95分(不含)以上，属城镇户籍的每人每月800元、属农村户籍的每人每月600元;

评估分值在90至95分(含)，属城镇户籍的每人每月650元、属农村户籍的每人每月450元;

评估分值在75至90分(含)，属城镇户籍的每人每月500元、属农村户籍的每人每月300元;

评估分值在55至75(含)分，属城镇户籍的每人每月350元、属农村户籍的每人每月150元;

评估分值在24(含)至55分(含)，属城镇户籍的每人每月200元、属农村户籍的每人每月100元。

(二)第四类对象养老服务补贴标准为:每人每月100元。

(三)第五类对象养老服务补贴标准为:

按照城镇户籍每人每月200、农村户籍每人每月100的标准享受养老服务补贴;

如经评估确定为失能的，属城镇户籍的每人每月400元、属农村户籍的每人每月200元;

如经认定属低收入(含低保)困难家庭的，城镇户籍的每人每月500元、农村户籍的每人每月300元;

如既属低收入(含低保)困难家庭的又失能的，城镇户籍的每人每月800元、农村户籍的每人每月600元。

原享受政府购买居家养老护理服务政策的对象，经评估后按评估分值享受养老服务补贴。同时符合特殊困难老年人养老服务补贴、重度残疾人护理补贴、计划生育特别扶助等相关服务补贴政策条件的，按照“就高不就低”原则，只享受其中一种补贴，不能重复享受。各区可在市级标准的基础上，依据辖区经济水平和老年人需求，适当提高补贴标准。

四、补贴方式

(一)补贴形式。特殊困难老年人养老服务补贴以虚拟服务额度的形式充值到“互联网+居家养老”统分结合平台的个人帐户或老年人电子钱包，在老人购买养老服务时，按项目给予定额补助。

(二)补贴用途。老年人个人帐户或电子钱包的额度，可在全市“互联网+居家养老”签约服务商范围内，在老年人选择购买居家养老服务项目时进行补贴，在老人入住养老机构时用于支付养老机构的护理费用，也可用于市、区试点推行的人工智能养老设备终端、居家养老服务包等费用的支付。

(三)补贴项目。居家养老服务补贴项目以“助餐、助医、助洁、远程照护”服务为重点，具体项目和服务补贴金额可由各区结合辖区实际确定，原则上支付“助医、助洁、远程照护”服务或机构护理费用时可全额使用补贴额度，“助餐”服务每单次补助的比例不高于服务实际价格的50%。

(四)补贴结算。养老服务补贴实行电子结算，具体结算时间由各区与签约服务商协商确定。养老服务补贴个人账户和电子钱包实行年度零余额管理，余额不结转，一年届满自动清零。

老人跨区购买服务时，按照服务提供商所在区实际规定的服务价格和补贴比例进行结算。

五、经费渠道

特殊困难老年人养老服务补贴按户籍实行属地管理，补贴资金由各区负担，市级财政给予一定补助。

六、补贴流程

(一)申请。申请人可通过“武汉养老”APP线上或到社区线下提出补贴申请，填写武汉市养老服务对象评估申请表。无法表达意愿的老年人，由监护人或村(居)民委员会代为填报。90岁及以上老年人提出申请后即可按最低标准享受补贴，经评估确定为失能或经认定属于低收入(含低保)困难家庭的，按评定结果享受对应补贴。

(二)评估。各区民政部门依据《武汉市养老服务对象评估办法(试行)》采取购买服务的方式确定本辖区评估机构，对申请人进行评估。

(三)建档。市级养老服务信息平台对符合补贴条件的对象建档、建库，各区民政部门、信息平台同步建立电子档案和相关台账。

(四)补贴。养老服务补贴按月充值，对符合补贴条件的对象，由经办机构在评估结果确认后当月充值到位，次月开始享受。

(五)变更和终止。对市内户籍发生异动的老人，在异动发生的次月，按新账户充值，原账户清零。老人去世，账户清零。

七、组织保障

(一)加强组织领导。为特殊困难老年人发放养老服务补贴是市委、市政府保障和改善民生的一项重要举措，各区、各部门要切实加强组织领导，做好统筹协调和宣传引导，根据本区实际情况，制定具体的实施细则和管理办法，健全工作机制，确保补贴发放工作持续、有效、规范开展。

(二)强化动态管理。加强民政、财政、人社、卫健等相关部门之间的互联互通，建立养老服务补贴共认共享、动态管理的工作机制和核查制度，对享受养老补贴的老年人，定期或不定期抽查核实，对不符合条件或已死亡的老年人应及时停发养老服务补贴。

(三)严格监督管理。各级民政部门要切实加强对补贴资金使用的管理，按照政府购买服务有关要求，依法依规开展相关工作，不得截留、挤占、挪用、滞留补贴资金，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用补贴资金等行为，将依法依规进行处理。

要发挥好民政、财政、监察、审计等部门的监管作用，对服务承接主体和补贴老人的养老服务补贴金使用情况进行跟踪监督，接受社会监督。对恶意套取养老服务补贴资金的服务承接主体，立即取消其签约服务商资格，3年内不得再次纳入;对恶意套现养老服务补贴资金的补贴对象，暂停其2年补贴资格，重新评估后才能按政策享受相应补贴。各区民政、财政部门要适时组织第三方机构对补助资金使用情况开展绩效评估，并形成评估报告，评价结果将作为承接主体承接服务资金结算、服务标准调整的重要参考依据。

(四)营造良好氛围。市、区民政部门要会同相关部门统筹指导基层做好养老服务补贴的政策宣传工作，特别是养老服务补贴与政府为困难老年人购买居家养老护理服务的政策衔接，要采用灵活多样的形式宣传解读好特殊困难老年人养老服务补贴制度，切实做好养老服务补贴政策告知工作，使老年人及其家属充分了解政策内容和基本申领要求，营造良好舆论氛围。

本通知自7月1日起施行，原《关于实施武汉市特殊困难老年人养老服务补贴的通知》(武民政规〔2018〕3号)自本文件施行之日起废止。

武汉市民政局  武汉市财政局

2021年5月6日

市民政局 市财政局 关于进一步明确特殊困难老年人 养老服务补贴有关事项的补充通知

武民政〔2022〕31号

各区民政局、各功能区社会事务局(城乡工作处),各区财政局:

特殊困难老年人服务补贴实施以来，享受补贴的老人数量和受惠面持续增加，为保障老年人基本养老服务需求提供有力支撑。但从目前情况来看，存在全市执行政策不统一、结算不及时等问题，为进一步规范我市特殊困难老年人养老服务补贴发放、结算等工作，现就《市民政局 市财政局关于进一步做好特殊困难老年人养老服务补贴工作的通知》(武民政〔2021〕9号，以下简称《通知》)中的有关事项明确如下:

一、补贴对象

在《通知》规定可申请及享受养老服务补贴的第一类“城镇低收入(含低保)和农村低保家庭中失能的”及第二类“城镇低收入(含低保)和农村低保家庭中80周岁(含)以上的”对象中含以下人群，根据综合评估分值结果享受养老服务补贴。

(一)共同生活的家庭成员中有单独全额享受最低生活保障金的60周岁及以上老年人，按照低保的经济状况分值参与评估。

(二)城乡分散供养特困人员中的60周岁及以上老年人，按照低收入的经济状况分值参与评估。

二、补贴账户管理

各区民政部门应当根据补贴对象身份类别、经济状况、自理等级、补贴享受等情况的变化，及时指导督促街道办事处(乡镇人民政府)、社区核查相关信息，按照复核结果对补贴账户进行对应操作，做好动态管理。对补贴账户停发、清零、减发或者增发的，应及时告知补贴对象，并做好政策宣传和解释。

(一)标准变更。对养老服务补贴对象因年龄、经济状况、能力评估等级等补贴条件发生变动的，社区应帮助老人及时在养老服务补贴系统中提出申请。补贴减发或者增发的时间从申请确认的下个月起计算。

(二)停发扣减。通过养老服务综合平台数据比对、居住地社区上门核实，对不再符合补贴条件的养老补贴账户停发补贴，不符合补贴期间所发养老服务补贴从账户总额中予以扣减。

(三)账户清零。养老服务补贴个人账户和电子钱包实行年度零余额管理、余额不结转，一年期满自动清零。老人去世后，账户停发补贴并清零。

三、补贴发放及结算

对同时符合养老服务补贴和重度残疾人护理补贴、计划生育特别扶助等护理类补贴发放条件的，应根据老年人意愿，选择享受其中一种，不重复享受;对同时符合各类生活补贴类和养老服务补贴发放条件的，可叠加享受。

养老服务补贴可在全市“互联网+居家养老”签约服务商范围内，用于补贴老人助餐、助医、助洁、助浴、助行、心理慰藉、远程照护等养老服务费用;用于支付市、区试点推行的家庭养老床位服务、人工智能养老设备终端、居家养老服务包等费用;也可用于抵扣老年人入住养老机构的相关护理费用。

养老服务补贴实行电子结算，老人跨区购买服务时，按照服务提供商所在区规定的服务价格和补贴比例进行结算。具体结算时间由各区与签约服务商协商确定，支付周期原则上不超过1个季度。

四、工作要求

(一)加强监督管理。各区民政、财政部门要加强对养老补贴资金发放和使用的监管，加强资金筹措，强化养老服务补贴经费保障，适时组织第三方专业机构对补贴资金开展绩效评估，并充分依托市区养老服务综合平台进行留痕监管，定期或不定期抽查核对发放记录、服务订单和账户信息等，确保补贴发放精准、规范。

(二)加强质量考核。各区民政部门要会同财政部门建立完善养老服务提供商的考核机制和奖惩办法，加强对服务商服务流程、服务态度、服务情况抽检考核，强化考核和奖惩，并将结果应用于政府购买服务、服务签约、养老服务设施承接运营等项目中，对不按流程规范提供服务、不按项目标准扣取补贴、未提供服务套取补贴的，要及时督促整改。

(三)加强政策宣传。各区要充分利用社区办公窗口、便民服务栏、居民楼栋、城乡居家养老服务设施等各种场所，宣传特殊困难老年人养老服务补贴政策，切实做好养老服务补贴政策告知工作，使老年人及其家属充分了解政策内容和基本申领流程，确保特殊困难老年人养老服务补贴惠及老年人群体。

武汉市民政局 武汉市财政局

                        2022年9月15日

市民政局关于进一步规范和优化

特殊困难老年人养老服务补贴有关工作的通知

武民政〔2024〕6号

各区民政局、各功能区社会事务局(城乡工作处、社会事业局):

根据《关于进一步做好特殊困难老年人养老服务补贴工作的 通知》(武民政〔2021〕9号)要求，为规范特殊困难老年人养 老服务补贴(含失能老年人护理补贴)使用，完善补贴制度，鼓 励和引导老年人使用养老服务补贴解决服务需求，现将有关工作 通知如下。

一、规范补贴流程

特殊困难老年人养老服务补贴(以下简称“养老服务补贴”) 依托市、区养老服务综合平台和“武汉养老”APP  受理申请、评估、审核、复核、变更、终止等流程。

( 一)补贴申请。老年人或其委托代理人可以通过“武汉养 老”APP 线上或就近到社区提出补贴申请。特困供养、低保和低 保边缘、残疾人“两项补贴”、计划生育特别扶助对象等可以通过政务服务平台查询、部门信息共享获取的相关证明材料，不再要求申请人提供。委托申请的，应当履行相应委托手续。

(二)能力评估。2024年6月30日以后申请养老服务补贴 的对象和2024年6月30日(含)以前申请养老服务补贴但评估 时间超过两年的对象，应按照《老年人能力评估规范》 (GB/T42195-2022)进行能力评估。完全失能(4级)和重度失能(3级) 分值为70分，中度失能(2级)分值为50分，轻度失能(1级) 分值为30分，能力完好(0级)分值为0分。

(三)审核确认。申请人户籍所在地的街道办事处(乡镇人 民政府)在获取基本信息、经济状况、评估结论后的5个工作日 内提出初审意见。申请人户籍所在地的区民政部门自收到初审意见后的5个工作日内作出审核决定，并确定养老服务补贴标准。

(四)公示告知。区民政部门应委托申请人所在的社区(村) 在一定范围内以适当方式将其基本信息、评估等级及分值、补贴金额等情况进行公示，公示期不少于5个工作日。对符合条件且公示无异议的，作出予以发放养老服务补贴的决定。对不符合条件的，作出不予发放养老服务补贴的决定，同时书面告知不予发放补贴的理由和依据。

(五)复核管理。区民政部门应当指导街道办事处(乡镇人 民政府)对补贴对象的资格进行定期复核，并根据需要进行抽查。 对于补贴对象的能力等级，根据老年人能力综合评估结论的有效 期进行复核。中心城区个人收入低于上年度人均退休金水平重度 失能老年人的经济状况应在每年4月份进行复核，其个人收入按 照其本人的月养老金认定。对于补贴对象特困供养、低保和低保边缘、户籍注销等信息发生变动的情况，根据市养老服务平台推送信息及时核实。

(六)变更终止。对补贴对象能力等级或经济状况(身份类 别)等条件发生变化的，应当及时调整补贴标准。对不再符合补 贴条件的补贴对象，停止给予补贴。对补贴标准调整或停止发放 的对象，应当即时在市养老服务平台中进行异动管理，同时书面 告知调整或停止发放补贴的理由和依据。补贴减发或者增发的时 间，从复核确认的下个月起计算，不符合条件期间发放的养老服 务补贴从账户总额中予以扣减。

二、明确清零规则

以2024年6月30日为时间节点，在此之前充值且未清零的 服务额度，暂不清零；在2024年6月30日(含)以后充值的服务额度，继续实行年度零余额管理、余额不结转， 一年届满自动清零。养老服务补贴为虚拟服务额度，补贴不可提现，补贴对象去世，养老服务补贴个人账户停止使用，服务额度清零。

三、扩大服务供给

养老服务补贴可以在全市“互联网+居家养老”签约服务商 范围内用于支付养老服务费用。各区要积极整合辖区内各类服务资源，针对老年人实际需求，将城乡社区养老服务设施运营主体、养老机构、社区卫生服务中心、老年食堂(老年助餐点、老年餐 桌)、社会工作服务机构、家政企业、物业服务企业等具备与其提供服务相适应的资质与能力的服务主体纳入签约服务商范围，指导其配齐相关刷卡计次设备，科学设立服务项目，增加养老服务补贴的服务供给。各区民政部门、街道办事处(乡镇人民政府) 在平等沟通、协商谈判的基础上，选择服务质量好、价格合理、管理规范的机构签订服务协议。服务协议应当明确服务项目、服务价格、服务形式、服务监管、权利义务、违约责任等内容。

四、丰富服务内容

养老服务补贴在居家、社区、机构等养老服务场景(含助餐 服务)中均可以全额使用。居家养老服务主要通过上门、远程支 持等方式，为老年人提供生活照料、基础照护、健康管理、探访关爱、精神慰藉、委托代办等支持性服务；社区养老服务主要依 托社区养老服务设施或者相关服务场所，为老年人提供日间照料、短期托养、康复辅助器具租赁等服务；机构照护服务主要依托养 老机构为入住老年人提供照料护理服务。各区提供的服务项目不 得少于《武汉市特殊困难老年人养老服务补贴服务项目清单》,  同时可以结合辖区老年人实际服务需求和经济发展水平，拓展服务项目。鼓励有条件的区开展住院老人在本市医疗机构使用养老服务补贴抵扣护工服务费用试点。

五、提高服务质量

各区民政部门应指导服务机构主动对接，根据补贴对象需求、评估结果及补贴标准，制定相应的服务计划，明确服务时间、服务频次、服务人员、服务事项、服务要求等，原则上每季度至少送达1次服务。提供的服务应当符合有关国家、行业、地方标准和规范要求，并定期通过上门、电话回访等方式进行满意度调查，保证服务质量。基础照护、健康管理等服务须由具备相关专业背景，取得相应的执业资格证书或职业技能证书的专业人员提供。服务机构应定期对服务人员开展养老服务法律法规、基础知识、沟通技巧、安全保护、应急处置等方面的培训。

六、加强宣传培训

各区民政部门要充分利用养老服务综合平台、微信公众号、 社区办事窗口、便民服务栏、居民楼栋、城乡养老服务设施等，线上、线下多渠道宣传养老服务补贴政策，使老年人及其家属充分知晓了解养老服务补贴政策、服务内容、使用范围、刷卡消费流程等。同时，加大对区级养老服务综合平台、街道(乡镇)、社区(村)养老服务补贴经办人员的培训力度，使其掌握养老服务 补贴政策，能够为老年人及家属提供政策咨询和办理服务。

七、加强监督管理

各区民政部门要加强对养老服务补贴资金预算、发放、结算、 使用情况的监管，以及服务流程、服务质量、服务态度、服务满意度等方面的抽查考核，定期进行审计，并将审计、考核结果应用于政府购买服务、签约服务、养老服务设施承接运营等项目中。

(一)停止补贴的情形。补贴对象有以下情形之一的，区民 政部门应当对其作出停止补贴的决定：采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取养老服务补贴的；补贴对象死亡、户籍迁出本市的； 能力等级或经济状况(身份类别)等不再符合养老服务补贴条件的；拒绝配合对其能力等级或经济状况进行核查的；区民政部门认定的其他停止补贴的情形。

(二)不予结算或追回资金的情形。服务机构有下列行为之 一的，区民政部门应当责令改正，不予结算或追回已下达的养老服务补贴资金；涉及其他行政部门职责的，移交相关部门；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：市、区养老服务补贴项目清单中未包含或未实施的服务项目；诱导补贴对象选择或者提供不必要的服务、虚构服务；私自更改约定的服务价格，向补贴对象重复收取、额外收取费用；以伪造或者变造的服务记录，进行养老服 务补贴费用结算的；对非补贴对象实施的服务；提供生活物资；区民政部门认定的其他不予结算或追回资金的情形。

对恶意套现养老服务补贴资金的补贴对象，暂停其两年补贴资格，重新评估后才能按政策享受相应补贴；对恶意套取养老服 务补贴资金的服务承接主体，立即取消其签约服务商资格，三年内不得再次纳入。各区民政部门要适时组织第三方机构对补助资金使用情况开展绩效评估，并形成评估报告，评估结果作为承接主体服务资金结算的重要参考依据。

附件：武汉市特殊困难老年人养老服务补贴服务项目清单

武汉市民政局

2024年6月1日

附件

武汉市特殊困难老年人养老服务补贴服务项目清单

备注：各服务机构可以根据老年人实际需求将以上服务项目组合成服务包，按月或按季度给老人提供，提供服务包的服务机构需要和老年人或其委托人签订服务协议，约 定服务项目、服务价格、服务形式、服务监管、权利义务、违约责任等内容。