关于完善五社联动机制 建立三级社会工作服务体系的实施方案

关于完善五社联动机制

建立三级社会工作服务体系的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作、社会工作有关重要指示和民政部加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会议精神，根据民政部有关文件精神，充分发挥社会工作在助力基层社会治理中的积极作用，切实增强基层民政服务能力，根据省民政厅《全省“五社联动”社会工作服务体系建设重点县实施方案》《市民政局关于加快推进全市街道（乡镇）社工站建设的通知》（武民办〔2021〕26号）文件要求，现就完善五社联动机制 建立三级社会工作服务体系，制定以下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以社会工作专业技术为支撑，搭建基层民政工作综合性服务平台，建立区、街道、社区三级社会工作服务体系，完善社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，开展社会工作服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

通过完善“五社联动”机制，建立区、街道、社区三级社会工作服务体系，充分发挥社会工作在保障和改善民生、加强和创新社会治理等方面的积极作用，打通为民的服务的“最后一米”。具体目标如下：

（一）建立区级社会工作服务指导中心。以武昌区社创谷为阵地，建立1个区级社会工作服务指导中心，具体实施“114”计划，即建设一个专业社工参与社会救助服务体系，开展一场“五社联动”服务资源对接会，建立社会工作专家库、慈善资源库、社会工作人才库、社区服务项目库。

（二）实现街道社工站、社区社工室全覆盖。按照“有场地、有人员、有功能、有制度、有服务”的标准，由各街道在现有基础上，联合社区、社工机构，完善14个街道社工站建设；按照每个街道1个标准室+N个功能室的设置要求，完成14个标准社区社工室、128个功能社区社工室建设，实现社工站（室）全覆盖。

（三）发展壮大专业社会工作人才队伍。鼓励社区工作者参加社会工作职业资格考试，促进社区社会工作者的专业化转型；提升专业社工实务能力、政策理论水平，发掘培养一批本土实务专家、督导人才。

（四）实施一批社会工作服务项目。依托各社工站（室）平台，坚持党建引领，聚焦重点人群，以问题为导向，精准对接社区和居民需求，做好三张清单，大力实施一批特色社会工作服务项目。

（五）促进“五社联动”。坚持党建引领，以促进多元主体协调共治、提升社区治理效能为目标，建立健全社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，解决社区居民“急难愁盼”问题，推动形成共建共治共享格局。

三、主要任务

（一）区级层面，构建三级社会工作服务体系的支持指导平台。

依托武昌区社创谷建立区级社会工作服务指导中心，负责统筹全区社会工作服务资源，为本区社会工作服务机构、社会工作服务站点以及社会工作服务从业人员提供综合服务，具体任务如下：

1.搭建三级专业社工参与社会救助服务体系。区级要建立专家精准反应机制、资源收支“供应链”、培养懂政策强实操的复合型人才；街道要整合各方资源，进行综合救助研判，开展专业个案服务；社区要强化社会工作者专业能力，让困难群体的识别更有效，让困难群体帮扶工作更加专业、系统和便捷。

2.建立四个社会工作服务资源库。建立社会工作专家库，邀请政策、实务和专项领域专家，为社工提供专业指导和咨询服务；建立慈善资源库，广泛整合社会资源，汇聚人、财、物等资源和社会力量，为社工开展服务提供人力支持、技术支持、资金支持和信息支持等；建立社会工作人才库，统筹全区社区持证社工和专业社工资源，进行分级分类管理，开展继续教育和能力提升培训，培养后备人才；建立社区服务项目库，采取“线上+线下”双平台运营模式，收录社会组织名录和服务项目清单，为社区购买社会组织服务提供便利。

3.搭建社会工作资源联动平台。开展“五社联动”服务资源对接会，搭建线上线下项目服务项目交流、展示、交易平台；举办“公益创投”，将公益慈善资金，以项目化运作方式，支持社会工作服务站（室）开展专业服务，培育发展社区志愿服务组织。

4.推动社会工作服务站（室）规范化运行。进一步完善街道社工站、社区社工室考核标准、社会工作服务项目评估标准，对街道社工站、社区社工室建设、管理、服务项目实施进行工作指导、评估考核，推动站（室）规范化运行。

5.培养社会工作人才。开展社会工作师职业资格考前培训，促进社区工作者专业化转型；通过理论政策培训、社工实务实训，促进社工专业能力提升；邀请行业专家、吸纳经验丰富的本土优秀社工，组建本土督导团队；加强社会工作专业培训，使更多人接收、掌握社会工作理念，尝试建立社工储备人才库。

（二）街道层面，构建三级社会工作服务系统的专业供给平台。

依托14个街道社会工作服务站，统筹辖区社会工作服务资源，推动社区社会工作人才配备使用，加强社会工作服务供给和专业支持。具体任务如下：

1.统筹辖区社会工作资源。完善基层社会工作服务体制机制，重点整合社区治理、社会组织、社会救助、养老服务、儿童福利、慈善捐助、心理服务等社会建设和民政领域社会工作基层服务站点、队伍和服务项目，协调各部门资源，力求资源整合最大化，共同开展社会工作服务。

2.指导和开展专业社会工作服务。运用社会工作专业理念、方法和技巧，科学评估地区社会工作服务需求，制定专业服务计划，提供灵活多样化综合性服务。与社区社工室服务力量进行联动对接，围绕社会救助、儿童福利、社区治理、养老服务等4个领域，做好特殊困难群众基本生活保障、社区融入和社会参与等方面的社会工作服务。

3.推动基层治理。引入多元主体参与基层治理，吸纳专业机构和人才，孵化培育社区社会组织，开展志愿服务，链接慈善资源，探索建立社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。支持社区围绕居民自治、共治共建、应急动员等进行社会动员与倡导。

4.加强人才培养。通过职业水平考前培训、专业督导等方式，培养社区社会工作者队伍，促进队伍专业化、职业化发展。

5.推动五社联动。发挥社会工作专业支撑作用，促进社区与社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社会慈善资源协作联动，解决社区居民“急难愁盼”问题，推动形成共建共治共享格局。

6.根据街道社区实际需求提供个性化服务。街道社工站应结合实际，注重发挥专业优势，避免单纯承担事务性工作。发挥专业社工在把握社区需求、提炼服务项目、促进协同共治等方面的专业优势，开发实施个性化社工项目。

（三）社区层面，构建三级社会工作服务体系的基层服务平台。

依托社区社会工作服务室，开展项目设计，整合辖区各类资源，为社区、社区居民提供直接服务。具体任务如下：

1.做实社区社工室建设。按照“有场地、有人员、有功能、有制度、有服务”的标准，重点打造14个标准社区社工室，128个功能社区社工室，实现社区社工室全覆盖。

2.开展直接服务。重点为社会救助、养老服务、儿童关爱保护等领域特殊困难群众，提供生计发展、家庭探访、精神慰藉、心理疏导、人文关怀、能力提升、关系调试、社会融入、资源链接等服务。

3.推动社区志愿服务常态化。建立“社会工作者+志愿者”协作机制，培育社区志愿服务组织，提升社区志愿者服务能力，加强联动协作，共同开展服务。推行社区志愿服务积分兑换，调动社区居民参与志愿服务的积极性。

4.促进社区慈善发展。通过建立乡镇（街道）社区公益基金或实施省慈善总会“幸福家园”村社互助项目，促进慈善资金与社区需求对接，为社区治理汇聚慈善力量。

四、进度安排

该项工作为期三年，从2022年3月开始，至2025年2月底结束，具体分为三个阶段。

（一）组织发动阶段（2022年3月—2022年5月）

    研究上级部门文件要求，明确责任主体，做好工作分工，开展整体调研，掌握基本情况，制定工作方案，学习外地好的经验、做法，统一思想、提高认识。

（二）实施推进阶段（2022年6月—2024年12月）

根据工作总体安排，整合各类资源、组建工作队伍、建立工作制度、明确各级工作任务。到2022年底完成街道社工站和社区社工室全覆盖任务，到2023年2月完成社会工作参与社会救助区—街—社区三级服务体系的初步搭建，社会工作服务四大资源库基本形成等任务。

（三）总结成效阶段（2025年1月—2月）

全面总结完善“五社联动”机制 建立三级社会工作服务体系的经验做法，形成一系列相关工作的案例汇编、服务标准、评估标准、经验总结材料等服务成果。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立试点工作领导小组，定期召开工作会议，研究部署工作任务，协调解决重大问题，切实加强对街道社工站、社区社工室建设的组织领导。各街道要提高思想认识，认真履行职责，安排人员具体负责，采取积极有效的措施，切实做到思想到位、认识到位、投入到位、措施到位、责任到位和管理到位。

（二）明确责任分工。区民政局负责区级社会工作服务指导中心的建设，指导各项工作开展。街道负责完善街道社工站的建设，指导街道项目承接主体开展服务的日常监管、业务指导、安全检查等工作。社区负责社区社工室的建设，并配合各项社工服务工作。社工机构负责街道社会工作服务站的运营，开展各类专业社会工作服务。

（三）加强宣传推广。运用各类媒体资源，围绕“五社联动”社会工作服务体系建设，多角度、多渠道、多形式地开展宣传。及时总结经验，发掘亮点，扩大影响力，营造有利于社会工作事业发展的良好氛围。

                               武昌区民政局

2022年8月26日