对区十五届人大五次会议第163号建议的答复

武昌区人力资源服务企业发展态势良好。截止2019年底，全区登记注册的人力资源服务机构共157家，注册资本总额6亿元，总资产规模25.4亿元，年营业额146.25亿元，税收总额约3.7亿元，从业人员7000余人。纳杰人才、起点人力、省人才市场、中新人力等均是在我区注册的全省行业龙头企业。调研统计显示，人力资源服务业经济总量逐年上升主要依靠规模和龙头企业支撑，行业发展还存在许多不容忽视的问题。这些问题主要表现在:一是缺乏产业园，产业集聚效应差。从地方经济发展趋势看，产业园区逐渐成为区域经济发展的引擎，带动着区域整体实力提升。但是，目前武昌尚未建立人力资源产业园，产业聚集效应差，不利于吸引知名人力资源服务机构入驻。目前我区尚无一家世界500强跨国人力资源服务企业或全球排名前五的高端猎头、咨询企业总部落户。二是产业链不完整，内部结构不合理。武昌区人力资源机构当前服务多集中于现场招聘、网络招聘、人事外包等传统服务项目，人才派遣发展势头良好，但高端招聘、猎头、人才测评、管理咨询、教育培训、数字化软件服务等高端项目发展比较滞后，技术含量高、信息集成度高、附加值高的人力资源服务产品和项目开发迟缓。三是政策支持不够，产业发展较缓慢。高端服务产业是武昌区重点支持的七大产业之一，但是武昌区目前的支持政策更多集中于金融、文创、商贸和旅游四大产业。由于缺乏配套的专项扶持资金、税收、补贴等政策支持，单纯靠市场驱动，人力资源服务机构聚集效应差，已有企业成长也较为缓慢，不利于整体行业的快速发展。四是建园成本较高，短期效益难彰显。从打造产业园物理空间角度来看，辖区内目前没有较为适合的楼宇空间可以利用，目前仅适合采用租赁写字楼的方式建设产业园。经测算，租赁5000平米建园租赁成本每年约500万元，租赁费用较高且租用场地没有可预留空间来保证产业园可持续发展。从税收增量的角度来看，引进入驻企业必然出台配套的招商政策，产业园区的建设运营费用完全由政府财政承担，前三年税收部分会返还企业作为奖励，前三至五年政府投资大、经济增量小的事实不可避免。

为持续做好此项工作，根据您的建议，下一步我们将全力做好以下几个方面的工作:

1.筹划建立武昌高端人力资源(人才)服务业集聚区。以区企业和人才服务中心为牵引，V+合伙人大厦人才创新创业超市、区人才市场，湖北大学人才服务机构等为平台，抓紧打造武昌高端人力资源(人才)服务业集聚区，具备除实现入驻集中办公外其它应有的功能。在人力资源服务产业园建设方面，今后将以招商引资的方式引入一大批人力资源服务企业和创新型企业，从而贯通产业链，发挥聚合效应，提高人力资源服务业对国民经济的贡献率。结合武昌区实际，可以通过“两步走”的发展策略分阶段打造武昌区人力资源产业园，最终形成“有特色、有规模、有高端”的“一园多区、一区多点”的产业格局。

第一阶段(2019-2024年):集中区内规模较大的人力资源服务企业组建人力资源产业园联盟，搭建人力资源服务平台，按照“市场主导、政府支持引导”的模式建设特色园区。同时引进人力资源产业细分领域的龙头企业入驻武昌，将多点园区打包成一个整体，集中申报市级、省级和国家级人力资源产业园，共享产业园区政策。

第二阶段(2024-2029年):可以考虑在纳杰大厦建设百亿级人力资源产业规模园区，主要致力于提供人才外包和蓝领就业服务。同时建设武昌高端人力资源产业园区，主要致力于全球高端引智与人力中介服务。两个阶段既是并列关系也相互补充。

2.提升服务质量水平，创造栓心留企的环境。一是帮助企业开启绿色通道。通过与各人力资源服务机构座谈了解中得知，企业在社保缴纳实际操作过程中，经常会出现在缴纳时限内由本公司先期垫付现象，企业感到资金支付压力较大，我们将积极协调社保部门，争取帮助企业实现在规定时间范围内进行缓交。二是协助企业争取政策支持。会同相关部门对人力资源服务机构的高级管理人员在购房补助和生活补贴办理、配偶和子女的户籍迁入、子女入学等方面给予政策支持，吸引更多的人才落户武昌企业。三是强化企业宣传服务保障。定期组织服务企业专员到企业宣传政策，其中包括现场为企业办理应该享受的补贴，讲清服务事项的办理流程，宣传市、区的惠民政策等。此外，组织劳动仲裁、劳动监察、就业等科室和单位定期上门开展业务培训、提供咨询服务。

3.落细落实人力资源领域各项优惠政策。为贯彻落实《武昌区人民政府关于完善产业政策体系加快经济高质量发展的实施意见》，进一步支持产业集聚发展，推动传统行业转型升级，新兴企业能级提升，增强服务业对区域经济发展的基础性作用。我区年初已制定出台支持总部企业、存量企业和其它行业发展的“1+8+N”政策汇编。在下步工作中我局将会同区企业和人才服务中心加大政策宣传力度，落细落实人力资源领域各项优惠政策，帮助人力资源服务机构切实享受到“政策红利”。