《关于进一步巩固脱贫攻坚质效 构建稳定脱贫长效机制的指导意见》的 解读

一、《指导意见》的起草背景和经过

习近平总书记多次强调，“要探索建立稳定脱贫长效机制”。省委、省政府高度重视，将“构建稳定脱贫长效机制”列为2019年省委改革项目，由万勇副省长领衔推进。6月11日万勇副省长召开专题会进行安排部署。10月10日，省扶贫攻坚领导小组下发了《关于构建稳定脱贫长效机制的意见》。

去年底全市完成贫困人口脱贫和贫困村出列的目标任务后，今明两年，全市脱贫攻坚工作进入到巩固提升脱贫成果的新阶段，提质增效、构建稳定脱贫长效机制将成为这一阶段的主要任务。今年以来，我们根据全市打赢脱贫攻坚战三年行动（2018-2020）实施意见要求，制定了2019年脱贫攻坚工作要点，在巩固提升脱贫攻坚成果、构建稳定脱贫长效机制方面进行了有效探索。6月27日，市委十三届七次全会通过了打好三大攻坚战重点战役的实施意见，其中对打好精准脱贫攻坚战提出了一些新的要求。为贯彻市委全会精神，6月底，根据曹书记、龙市长要求，我们成立了《指导意见》起草专班，经过2个月的广泛调研，形成了文件初稿，并根据2次征求各区和市扶贫攻坚领导小组成员单位的反馈意见进行了修改完善。9月17日，市委副秘书长徐精华受曹书记、龙市长的委托，主持召开市扶贫攻坚领导小组专题会进一步征求各区政府、扶贫办和市直相关单位意见，大家普遍反映《指导意见》比较成熟，希望尽快出台。会后，我们根据会议提出的意见和建议，对《指导意见》作了修改完善。近期，又根据省扶贫攻坚领导小组10月10日下发的《关于构建稳定脱贫长效机制的意见》，对《指导意见》作了进一步完善。

二、《指导意见》起草的原则和依据

我们在起草《指导意见》中，把握了以下原则：一是体现最新要求。《指导意见》要体现习近平总书记关于扶贫工作的最新论述，体现中央、省关于脱贫攻坚的最新决策部署，体现市委、市政府关于巩固脱贫攻坚成果的最新要求。二是突出重点。巩固脱贫攻坚质效、构建稳定脱贫长效机制涉及很多任务、很多政策和措施，我们不贪大求全，根据前段时间中央专项巡视、“两不愁三保障”政策落实大调研大排查、“国考”和“省考”、审计、“大数据”监督检查等发现的主要问题，确定建立长效机制的任务、政策和措施，其他一些常规性的内容不写。三是注重衔接。力争《指导意见》既要符合省里出台的长效机制文件精神，又要具有武汉特色，还要给市直部门和各区出台配套实施意见留有余地。

我们在起草的《指导意见》中，吸收了省和市已出台的相关文件的内容，确保文件的主要内容都有来源依据。

三、《指导意见》的主要框架和内容

《指导意见》共分六个部分21条。第一部分是指导思想和工作目标，第二、三、四、五部分是重点工作任务要求，第六部分是组织保障要求。

关于第一部分：指导思想和工作目标。

在“指导思想”中，强调了围绕“四不脱”要求，做好“四个着力”：着力补齐“两不愁三保障”短板和弱项、着力防止返贫入贫、着力鼓励社会力量参与扶贫、着力加强脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，这与后面四个方面的重点工作相呼应。

在“工作目标”中，强调了市委十三届七次全会通过的打好三大攻坚战重点战役的实施意见中提出的到2020年的脱贫攻坚目标，就是：贫困人口稳定实现“两不愁三保障”，革命老区基本公共服务领域主要指标超过全国平均水平。已脱贫人口和村不返贫、贫困边缘人口和村不入贫，并形成重基本、管长远的政策保障机制。全市脱贫攻坚工作走在全省前列。2020年后与国家、省扶贫开发新政策无缝衔接。

第二至第五部分，对“指导思想”中的“四个着力”重点工作提出具体措施和要求。

关于第二部分：围绕落实“两不愁三保障”要求，着力补齐短板和弱项。

这一部分共4个条目，针对全市落实贫困人口的义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全四个方面的扶贫政策和工作中存在的问题，提出相关措施和要求。

今年4月16日习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会后，5月15日我市召开启动“两不愁三保障”扶贫政策大调研活动动员会，决定对义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“3+1”扶贫政策进行逐村逐户逐人排查。经过一个多月的大调研大排查，我们认为，“两不愁”方面不存在问题；“三保障”和饮水安全方面总体上不存在大的问题，但还有一些需要完善改进的地方。我们把我市“3+1”政策和工作需要完善改进的地方和国家、省、市近期对“3+1”政策和工作新的要求写进了这一块内容中。

关于第三部分：围绕提质增效，着力防止返贫入贫。

这一部分共4个条目，针对脱贫人口可能返贫、贫困边缘人口可能入贫的问题，从建立监测预警机制、推进技能培训和稳定就业、强化农村社会保障、激发脱贫致富内生动力等4个方面工作提出措施和要求。

需要指出的是，建立防止脱贫人口返贫、贫困边缘人口入贫的监测预警机制，是构建防止返贫入贫长效机制的基础工作。9月28日，省扶贫攻坚领导小组办公室下发做好2019年度扶贫对象动态管理工作的通知，提出要对贫困边缘户和脱贫监测户进行摸底，对建档立卡数据进行核准。建立监测预警机制对我市而言是一项非常重要的工作，尤其是贫困边缘人口的界定识别和政策扶持问题，是市委、市政府主要领导非常关注的问题。在本部分提出的4个方面的政策措施和后面几大部分中提出的新的政策措施，适用对象原则上都包括贫困边缘人口。

关于第四部分：围绕完善大扶贫格局，着力鼓励社会力量参与扶贫。

这一部分共2个条目，针对当前我市一些民营企业、社会组织、个人等社会力量参与扶贫积极性不高的问题，从凝聚社会各界扶贫合力、完善社会力量参与扶贫的激励政策等2个方面工作提出措施和要求。

关于第五部分：围绕推进高质量发展，着力加强脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接。

这一部分共5个条目，针对当前我市一些地方在脱贫攻坚中追求短期脱贫效应、缺乏长远发展规划安排，也就是脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接不紧密的问题，围绕落实“五个振兴”要求，从统筹做好革命老区规划和产业发展、提升革命老区基础设施和人居环境水平、拓宽困难群众增收渠道、拓宽村集体经济增收渠道、加强基层党组织建设等5个方面工作提出措施和要求。

关于第六部分：切实加强组织领导，确保打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会。

这一部分共4个条目，强调的是组织保障，从强化组织领导、严格驻村工作队管理、加大投入力度、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理等4个主要方面提出工作要求。