武昌区2023年危险化学品安全形势分析

武昌区2023年危险化学品安全形势分析

一、基本情况

我区现有危险化学品（以下简称“危化品”）经营企业73家，其中加油站22家，票面经营企业51家；运输企业2家，共有运输车辆56台；无生产、使用（取证）企业，无重大危险源企业。

二、2022年工作开展情况

（一）建立健全危化品监管机制。调整我区危化品专委会组成人员和组成单位监管职责，建立健全风险研判、联席会商、联合执法、考核通报机制。研判全区危化品领域安全风险4次，通报全区危化品安全生产工作3次，召开工作部署会8次，督查行业部门6次，部门联合执法20余次。党的二十大期间，建立“早研判、晚总结、日巡查”的常态化工作机制，危化专委会会议报告安全生产工作8次、书面汇报18次。联合区纪委共建安全监管再监督工作机制，全年共开展9次督查行动。

（二）提升危化品风险管控能力。一是加强人防，严格行政执法。组织开展危化品安全生产大检查，全区出动执法人员967人次，检查涉危企业443家次，消除隐患420处。办理危化品打非治违案件7起，查封非法经营场所3处，收缴非法改装车2辆，没收成品油4.64吨，扣押具有爆炸腐蚀性危化品21类约150千克，没收工业气瓶50余支。办理处罚案件4起，共处罚金6.15万元。二是加强技防，提高智能化水平。推动加油站实现全流程智能化管控，油气泄漏报警装置、高低液位仪和紧急切断装置的装配使用率达到100%，监控装置实现对进出口、加油区、卸油区、配电室、休息区的全覆盖。

（三）提高违法犯罪成本。2022年3月，我区首例安全生产行刑衔接案宣判，2名非法经营成品油人员以“危险作业罪”处有期徒刑6个月。2022年10月，区应急局成功取缔1个“黑加油点”，没收成品油4.64吨，及时移交犯罪线索，公安机关已刑事拘留涉案人员，案件正在办理中。区应急局围绕2起行刑衔接典型案例，拍摄警示教育片1部，强化警示震慑作用。

（四）开展重点领域专项整治。我区危化有品实体经营少、票面经营多，使用企业安全基础较差、从业人员素质不高的特点，聚焦加油站、票面经营企业和醇基燃料三大重点领域，组织开展专项整治行动。针对加油站，从资格资质、设施设备、安全管理、教育培训、智能化管控等方面多轮次滚动式开展检查，超额完成每季度1次全覆盖检查的工作任务。打击扫码支付、吸烟等违规行为，对首次发现该类问题的加油站全区通报批评，约谈中石化武昌片区2次、琪琳加油站1次，对反复出现同类问题的2家加油站提高处罚金额，共处罚金1.25万元。针对危化品票面经营企业，考虑到企业多分布在基础条件差、环境复杂、地址隐蔽的办公楼内，且常以“在外跑业务”为由逃避检查，区应急局联合区市场监管局、区公安分局，上门突击检查企业真实经营情况。今年共排查企业59家，发现1家企业违法储存危化品、7家企业证件过期、6家企业未申报备案，相关部门已采取处理措施，规范经营行为。针对醇基燃料，实施动态清单化管理，今年共开展2轮“敲门行动”，全面摸排醇基燃料使用企业，本底名单由212家更新至160家。排查过程中发现，17家企业存在燃气、醇基燃料混用问题，区应急局、区城管局开展联合执法，查封报废、超期未检的液化气罐，拆除醇基燃料塑料储罐，指导企业物理分隔空间，保证两类燃料独立存放。

（五）源头消除风险隐患。为解决加油站建设项目“三同时”审查和危化品经营许可专业性大、风险点多的问题，区应急局主动对接区审批局，提前介入审查，实行“审管联动、联合现勘”的危化品企业准入模式。审查加油站建设项目时，同步进行安全现状评价，改善外部环境、升级基础设施、加强现场管理；许可危化品经营企业时，指导企业建立“双控”机制，激活企业安全生产内生动力。今年共审查新建加油站4家、改建加油站2家、延期加油站2家，许可危化品经营企业43家。

三、风险分析

（一）经营环节安全风险。一是可能发生非法售油行为。柴油于2023年1月1日纳入危险化学品目录，现有的柴油经营企业无危化品经营许可、其储存设施无相应安全许可，若企业未在规定时限内取得许可证明，即属于无证经营。近年来油价持续走高，但我国加油站准入门槛高、申办手续复杂，在利益驱使下，黑加油站点屡禁不绝。二是经营企业违法储存危化品。票面经营企业为稳固客源，拓宽销售渠道，未落实“按需订购、货品直达”的经营要求，采取超量认购的方式，一次性购买大批量多种类的危化品试剂或气瓶，储存在地下仓库、废旧厂房等隐蔽性强的场所进行中转分销，现场管理混乱，无安全装置，易引发火灾事故。三是部分企业负责人安全知识匮乏。如票面经营企业私自更换办公地址，加油站施工改造未审批报备等问题的发生，多是因为企业负责人因我区业态长期平安稳定，不重视安全技能知识的学习教育，臆断不存在安全风险，未意识到已违法违规。

（二）运输环节安全风险。一是现代物流业蓬勃发展，经营者在电商平台通过快递邮寄危化品，随着“大件时代”的到来，快递邮寄危化品的数量有所上升。二是传统仓储运输业可能存在个人挂靠问题，运输企业只收取挂靠费用不落实管理职责，挂靠车辆擅自从事危化品运输活动。三是违法改装车运输危化品行为依旧存在，但监管人员有限，路途巡管难以实现全路段覆盖。四是生产经营旺季危化品运输车紧缺，部分托运企业不落实安全生产主体责任，委托不具备危化品运输资质的企业和车辆承运危化品。五是部分运输企业及驾驶员安全责任意识不强，被动应付检查，存在政府“推着走”的情况。

（三）使用环节安全风险。一是我区高校众多，少数教师利用资源优势，租用院校周边写字楼改设科研实验室，该类实验室有化学用品剂量小、种类多，从业人员专业技能强、安全意识弱的特点，一旦发生实验室事故，虽伤害性不强，但可能产生负面舆情，带来不良影响。二是我区废品回收站、工业园区，不同程度存在使用气瓶进行切割作业行为，由于经营者个人素质不高，一味追求经济效益无视生产安全，购买使用缺少爆破片、瓶帽等安全附件的廉价气瓶，且未落实分区分类、远离热源的存放要求，违规操作可能引发安全事故。三是年轻群体非法吸食笑气，利用其镇静、放松、短暂丧失痛觉等效果代替毒品，对身体造成不可逆转的伤害。四是餐饮行业混用天然气、液化石油气、醇基燃料，存在存放不独立、容器不合规、现场无管理等问题。

（四）废弃处置环节安全风险。一是后疫情时代，居民对消毒用品的需求降低，可能会丢弃医用酒精、次氯酸钠等具有杀菌功效的危化品，污染环境。二是建筑工地挖出危险废物，施工人员辨识不清，随意丢弃。三是汽车修理厂、医院等危化品使用单位，可能存在违规堆存、随意倾倒危险废物行为。四是对危险废物鉴别不及时，缺少专业的鉴定机构和正规的处置企业。

四、2023年工作计划

（一）压实企业主体责任。督导危化品企业建立健全全员安全生产责任制度，企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，切实担起安全生产“第一责任人”责任，严格履行安全生产法规定的7项职责。推动企业加大安全生产资金、物资、技术、人员的保障力度，提高安全生产技术，改善安全生产条件，确保安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。督促企业建立风险研判机制，健全隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患。引导企业创建符合自身发展的安全管理体系，鼓励安全生产标准化达标企业提档升级，安全生产标准化未达标企业加强标准化建设，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

（二）落实安全监管责任。危化品专委会成员单位要完善危化品监管责任清单，依法履职尽责。对新兴行业、灰色地带，危化品专委会办公室要加强统筹调度，按照业务相近原则，引导相关部门落实是监管职责。充分发挥纪委监委对危化品安全监管的“再监督”作用，依法依纪对责任落实不到位、失职渎职的单位和个人追责问责。

（三）加大执法力度。开展危化品领域打非治违、安全生产大检查等专项行动，联合相关部门、街道，进行经营、储存、运输、使用、废弃处置的全环节管控，必要时可通过技侦手段定位跟踪涉案企业、车辆、人员，源头打击违法犯罪行为。加强安全生产行政执法和刑事司法衔接，对未经许可擅自生产、经营、储存危化品等高度危险的行为，依法追究刑事责任。严格失信约束惩戒，对存在失信行为的企业及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、行业或者职业禁入等联合惩戒措施。

（四）加强信息化建设。利用资源优势，通过“智慧应急”平台完成风险监测系统与加油站监控系统全面对接，实现加油站线上动态监管工作。实时掌控加油站运营状态、采集重要参数，与企业同步感应现场信息，动态分析安全风险，指导消除潜在隐患。实现监管端与企业端的双向交互，一旦作业现场发生突发事件，区应急局可通过视频监管系统迅速反应，远程指挥现场启动应急预案，保障人员安全，快速组织专业力量参与应急救援，防止损失扩大。