武昌工商分局二〇一二年市场规范管理工作要点

昌工商发〔2012〕17号

关于《印发武昌工商分局二〇一二年

市场规范管理工作要点》的通知

各工商所、直属局，分局机关各部门：

现将《武昌工商分局二O一二年市场规范管理工作要点》印发你们，请各单位认真组织学习，按照《要点》中的要求，切实抓好市场规范管理工作的落实。

二O一二年二月二十九日

武昌工商分局二〇一二年

市场规范管理工作要点

武昌工商分局2012年市场规范管理工作的总体要求和具体任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中、六中全会和全国、省、市工商行政管理工作会议精神，唱响“一个主题”，即：加强市场规范管理效能建设；围绕“两项任务”，即：实践“一体两翼战略”、服务工商所绩效考核；突出“三个重点”，即：深化市场巡查制、加强网络商品交易监管、进一步推进商品交易市场信用分类监管；抓好“四项工作”，即：市场日常监管、重要商品监管、红盾护农、专项治理。 

一、围绕监管方式和体制的转变与创新，加强网格化市场巡查效能建设

今年将全面落实总局、省局、市局要求，加强分局网格化市场巡查效能建设创建工作，在认真总结以往推行网格化市场巡查机制工作经验的基础上，以制度化、规范化、程序化为努力方向，在广度上拓宽，在深度上提升，努力实现对市场主体服务监管全覆盖，促进监管方式和体制的转变与创新。一是做好今年网络经营主体摸底调查工作，结合企业年检和巡查经营主体，及时上报摸底调查月进度工作。二是积极创造条件，力争推行利用数据采集器，进行离线电子方式的市场巡查，切实提高市场巡查人员日常监管服务工作的效能。三是针对工商所绩效考核的实际需要，完善“巡查管理”系统，实现对市场巡查管理的科学化、现代化。

二、围绕进一步提升市场监管水平，加强商品交易市场信用分类监管效能建设

按照《市工商局商品交易市场信用分类监管工作实施方案》（武工商市[2009] 6号）的规定，全面推进商品交易市场信用分类监管工作，在基本完成对全区商品交易市场信用分类的基础上，提升工作标准和层次。一是对巡查的经营主体进行动态录入，要切实落实信用监管各项要求，重点是及时采集动态监管信息，及时调整信用等级，有违法受到处理的要降级，做得好的要升级，使信用分类监管提升到一个新水平。 二是对市场经营户实行信用分类挂牌。把信用分类作为促进业主责任意识和管理水平的抓手。按信用分类的要求对市场“一栏、二账、三制”（“一栏”即信用公示栏，指导市场业主建立市场信用公示栏。“二帐”即进货、销货台帐，指导重点市场中经销重点商品的重点经营户建立进货、销货台帐。“三制”即质量承诺制，经营户向业主作出商品质量承诺，并与业主签订《商品质量承诺书》；重要商品备案制，由市场业主对经营重要商品的经营户，审查其进货资质证明，并登记、备案，以确保商品质量安全；重要商品索证索票制，对经销重要商品的经营户，检索进货凭证和供货方资质证明）等工作制度进行规范和落实。三是准备今年省、市“文明诚信市场”筹办工作（严格按照市场无重大事故，各项管理制度健全，A类才能申报的要求执行）。

三、围绕推动我市网络经济的繁荣与发展，加强网络商品交易及服务监管效能建设

网络经济是一个新兴的大产业，推动我区网络经济的繁荣与发展是工商部门义不容辞的责任。今年主要抓好以下6个方面的工作：一是结合2011年企业年检和个体工商户验照，继续开展网络经营主体摸底调查工作，摸清全区网络经营主体的数量类别、分布情况，建立网络经营主体台帐，全面掌握网络经营主体基本情况，为建立网络经营主体经济户口，加强网络商品经营及服务监管奠定良好的基础。二是深化开展“以网管网”，加大查处网络违法行为力度。三是继续做好网络监管制度的制定完善和推进武昌区网络商品交易监管网电子标识认领工作。四是做好武昌区网络商品交易监管网上相关文件资料的更新、收集、整理、审核及发布工作。五是做好网络消费维权投诉、违法案件的办理工作。六是加强与武昌区相关部门的协调、配合，齐抓共管，规范网络虚拟市场，促进网络经济健康发展。

四、围绕市场安全，加强商品交易市场规范管理的效能建设

（一）抓好商品交易市场的日常监管。一是抓好消费品市场 的监管。在原有的基础上不断深化对消费品市场的监管，重点抓好完善商品准入制度、退市制度的建立健全，规范进销货台帐、索证索票、市场主体及商品质量信息公示等制度，使商品质量查验制度落到实处。特别要加强农产品市场的日常经营行为监管，依法抓好农产品市场证照管理、公平交易、消费维权、商标广告，非农产品食品安全，重点打击缺斤短两、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行为。二是强化“放心肉”、猪血、野生动物及其制品和塑料袋(要求经营户实行有偿服务和不使用低于0.025毫米塑料袋)市场的日常监管。杜绝出售未经检疫肉食品、“瘦肉精”等违法行为，严格索证索票制度，实行猪肉“二证二章”（即动物检疫部门的检疫合格证、肉品品质检验合格证、胴体上的检疫印讫章、定点屠宰厂的品质检验合格章）、牛肉“一证一章”（即动物检疫部门的检疫合格证、胴体上的检疫印讫章）的查证验质；严禁不合格肉品上市交易。杜绝销售青蛙等野生动物及其制品的行为。三是监管卤制品、腌制品经营户做好“三防”和警示工作（在销售醒目处张贴要求消费者购卤制品、腌制品回家要加热小标识）。四是监管干货（调味品）进货、销货台账，检查其是否销售“三无产品”和“三期产品”。 五是继续抓好展会登记、监管以及品牌汽车的监管。严格按照《商品展销会管理办法》和省、市局文件要求，监管辖区是否有展销会开办，监管其开办者及入场经营者是否有营业执照，监管其是否备案，坚决查处利用展销会销售各类假冒伪劣商品及变相传销的违法行为，保护广大消费者的合法权益。严格按照《汽车品牌销售管理实施办法》的要求，认真做好汽车品牌销售的核准、备案工作，对未经申报擅自销售品牌汽车的行为要严厉予以查处。主要是监管经营九座发下乘用车的企业，备案是否到位；辖区经营汽车、二手车、销售汽车配件是否办理营业执照、年检、企业信用是否列入C或D级（受查处）；销售与维修汽车非一体化的企业，是否具备合法资质的汽车产品维修服务点等。

（二）抓好重要商品质量监管。一是适时开展粮、棉、油经营主体的资格清理，建立健全粮油抽查制度，查处违规违法经营行为，严禁无QS标识的商品进入市场，切实维护好粮、棉、油市场经营秩序。二是进一步加强成品油市场监管，通过探索、建立监管长效机制，构建公平竞争规范有序的成品油市场经营秩序。主要从以下五个方面着手：第一，对成品油批发、仓储、零售企业经营行为的监管实行属地巡查制、工商所日常监管责任制。第二，逐步建立油品质量定向监测和监测结果发布制度。第三，监督企业建立和完善购销台帐、查验进货票证及油品质量等内部管理制度。第四，开展成品油抽检，并将抽检报告予以通报或公示，把好流通领域成品油质量关。第五，完善大要案件挂牌督办制度，加强对大要案件查处工作协调、指导和督查，建立和完善举报奖励制度。主要一是监管豆制品企业与市场业主、经营户是否签订厂场对接销售协议；二是监管其是否悬挂放心豆制品招牌；三是监管销售台账是否健全；四是监管经营户明码标价。

（三）建立完善市场巡查监督管理工作。一是按照巡查规范定期时间对各类经营主体开展巡查并及时录入；二是按照要求每周开一次例会讲评并在开会后三天内录入；三是每周针对集贸市场主体巡查，要在巡查卡片上签字（二人巡查）；四是各专项整治要有记录。四是监管市场业主提供的复秤台是否到位和准确，定期对经营户使用的计量器具进行检查，市场是否有12315投诉点和醒目牌子及记录。

（四）签订责任书。为了明确责任，加强责任意识，武昌分局与工商所签订《二○一二年度社会消防安全工作责任书》；武昌分局与商品交易市场业业主签订《二○一二年度社会消防安全工作责任书》、《商品交易市场业主责任书》等责任书。

（五）积极配合协助有关部门做好消防安全工作。一是监管辖区集贸市场是否有安全领导小组（包含消防义务员）；二是监管其消防通道是否畅通；三是监管市场内消防栓和消防带是否完好；四是监管备用灭火器是否每年更好灭火粉；五是监管市场使用的电线是否无管子包装有裸露；六是监管其有无小锅炉存在的隐患；七是监管其市场有堆放易燃易爆危险品。

（六）积极配合区政府开展“大城管革命”工作。一是督促市场业主和市场管理人员、保洁人员挂牌（配带标志）上岗；二是督促市场业主清理市场垃圾、保持顶棚干净、明亮，排水沟畅通，无蜘蛛网，营业执照整洁；三是督促市场业主安排戴有“文明城市监督员” 袖标的工作人员巡回开展督促卫生保洁和制止占道、出店经营工作。

五、围绕抓好 “红盾护农”，服务“三农”工作

深入开展“红盾护农”行动，做好流通领域农资商品质量监测工作，完善农资市场长效监管机制。保障农资商品质量安全。一是以网格化市场巡查为基础，以信息化建设为手段着力构建农资市场长效监管机制。要继续严把农资经营主体准入关，结合工商营业执照年检及日常巡查工作，认真清理规范农资经营主体资格；进一步完善农资经营者的经济户口档案，实施动态监管，并注意把集中巡查整治与日常规范管理有机结合起来，建立健全市场巡查机制；扎实推进全市农资经营者信用分类监管体系的构建，加大信息化建设力度，积极推行农资市场信息化监管。二是认真开展流通环节农资商品质量定向监测工作。有计划、分步骤、有重点地组织实施对化肥、农药等主要农资的监测工作。三是严厉打击制售假冒伪劣农资的违法违规行为。主要是查处六类违法行为：无照经营行为，超经营范围，生产、销售掺杂使假、以次充好、等假冒伪劣农资商品违法行为，虚假标识、标识不清和虚假宣传等违法行为，农资经营中的商业贿赂行为，制作、发布虚假农资广告行为。四是充分发挥 “12315”申诉举报网络的作用。完善农资消费纠纷解决机制，切实维护农民消费者的合法权益。

二O一二年二月二十九日