对市十四届人大五次会议第20200107号建议的答复

一、奥山区域移交情况及经过

2009年6月，江南三区进行了行政区划调整，按照《关于江南三区插花地调整涉及城中村改造有关问题的通知》（﹝2009﹞2号）精神，武昌区负责组织实施余家头村“城中村”改造工作，待改造完成后，武昌区和青山区按照调整后的行政区划负责所辖区域的城市管理、社会事务管理等工作。奥山区域位于余家头村罗家港以东，行政区划调整后属青山辖区范围。

2015年7月，青山区提出“若奥山世纪城的管辖权、责、利不能在短期内实现统一，不仅会形成管理和服务的盲区，群众的投诉也会愈演愈烈，难以得到有效的解决”，要求市政府协调武昌区和相关市直部门对奥山世纪城实行整体移交，将奥山世纪城的城市管理、社会事务管理、经济管理等所有管理服务事项一并移交给青山区管辖（青政文﹝2015﹞25号）。

2015年10月，刘立勇副市长召集相关部门对奥山世纪城插花地调整问题进行了专题研究，要求“坚持责权一致原则，管理权移交前，由项目改造责任区人民政府继续履行经济、社会管理和公共服务职能。移交后，由所在区人民政府全面负责”（2015年市政府会议纪要第108期）。后经市政府办公厅和市民政局协调，武昌区同意移交并与青山区达成了初步意向。

2017年8月16日，在市政府关心协调下，在市民政、规划、公安、城管、教育和市重点办等部门共同见证下，武昌区和青山区正式签订了《武昌区青山区余家头罗家港以东区域整体移交协议（奥山世纪城区域）》，明确了“移交区域界定”“交接具体事项”“税收比例分配”“遗留问题处置”等四项内容。协议签订后，武昌区严格按照协议约定履行了移交手续，青山区已全部接收完毕。

二、关于议案中有关问题的答复及建议

武昌区与青山区签订的移交协议中并未约定区域配套建设内容，青山区提出的配套建设小学、公共安全站所、环卫设施等要求不属于奥山区域整体移交的前提条件，且提出的相关诉求与上位规划、上级文件和实际情况并不相符。

（一）关于配套建设小学问题。根据《武汉市普通中小学布局规划（2004-2020年）》编制原则，义务段学校布局以区域内人口作为布点依据，区域间统筹平衡，而非单个小区或局部区域人口为布点依据。根据《中华人民共和国义务教育法》及《武汉市基础教育设施建设管理办法》（武政﹝2008﹞71号）的相关规定，区人民政府是基础教育设施建设的责任主体，负责将本区基础教育设施建设所需资金列入财政预算，组织开展本区基础教育设施建设工作，对本辖区适龄儿童、少年就近入学负责。该区域人口在青山区东兴洲控规小学对口入学覆盖范围中，属青山区控规布点学校，建议青山区加快启动学校建设，确保该区域适龄儿童就近入学。

（二）关于配套建设公共安全站所问题。奥山世纪城K3、K4地块房地产开发完成后，根据移交协议，奥山区域治安工作由青山区负责，并且青山区已在该区域建设了警务站。建议青山区加快解决配套建设公共安全站所问题。

（三）关于配套建设环卫设施问题。根据2017年8月16日签订的《武昌区、青山区余家头罗家港以东区域整体移交协议（奥山世纪城区域）》附件1《余家头罗家港以东区域整体移交清单（奥山世纪城区域）》属地移交事项中，武昌区明确将以下公共管理事项移交至青山区：1.奥山世纪广场及周边道路城市管理相关事宜及清扫保洁清运。2.奥山世纪城开发楼盘及周边道路（V公馆小区、CC尚品城、澜苑小区）城市管理。3.奥山世纪城还建楼及周边道路（还五怡江苑小区）城市管理，园林路和平花苑（东区、西区）环卫清运。4.奥山世纪城商业区（沃尔玛、世纪广场）环卫清运。区域整体移交清单中已明确将城市管理相关事宜及清扫保洁清运移交至青山区，建议由青山配套建设环境卫生设施设备。

（四）关于配套建设社区医疗卫生机构问题。根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》规定，城市应按每个街道办事处范围或每3—10万居民规划设置1所社区卫生服务中心。杨园街（含奥山区域）总人口约6.4万人，武昌区已在杨园地区设置3个社区卫生服务中心和2个社区卫生服务站，完全满足包括当时奥山区域居民在内的卫生服务需求。同时，市财政局按每年每人60元标准，将奥山区域1.83万人每年109.8万元的国家、省、市三级公共卫生经费拨付至青山区，建议该区域卫生公共服务由青山区承担。

（五）关于违法建设与“胶囊房”的问题。根据核实，在奥山区域移交之前，武昌区城管部门一直加强对该区域违法建设的控管工作，坚持开展三级查违控违巡查，确保了新增违建“零增长”。对历史违建问题，根据2017年12月18日《青山区、武昌区关于奥山地块违法建设交接工作会议记录》，武昌区已组织街道、城管等部门对青山区提出的“奥山地块绿化用地上的现存工棚等临时建设”“铁路沿线违法建设”全部拆除完毕。在奥山区域移交前，武昌区已组织开展了大规模的“胶囊房”集中整治行动，整改“胶囊房”80余处，在正式移交时未发现有新增“胶囊房”问题，两区移交协议也未涉及“胶囊房”问题。因此，并不存在青山区所谓的大体量移交前的“胶囊房”未整治问题。