对区政协十四届四次会议第18号提案的答复

金融业是一种特殊的服务业，在金融产品生产和交易过程中涉及远比其他行业更为密集和复杂的契约安排，在市场交易中更容易出现“信息不对称”和“道德风险”问题。金融的核心是风险管控，从2010年浙江温州出现的民间借贷危机，到当前仍然猛烈的一系列爆雷企业导致的金融风险，都暴露出我国区域性金融风险管理的短板。

2013年，我区在重点科研院所的技术支持下，坚持以建设符合未来发展趋势的金融中心为导向，确立了倾力打造集金融管理、金融市场以及金融服务三合一的核心金融区基调。不断完善金融基础设施建设，早期预防、及时发现，尽早处置金融风险，支持金融市场健康发展，是我区政府在金融管理模块中责无旁贷的核心工作。依照科学性、显著性、可测性及系统性的原则设计一套符合武昌区情的区域金融风险预警体系，给出相应框架和计算方法，并阐述相应的运行机制，一直都是我区健全和完善金融风险立体化监测，大力发展“新金融特区”重点研究内容。

一、加大金融风险防范体系建设，努力建设重要金融基础设施。

一是积极推动，主动沟通有关部门，大力支持开展支付体系、法律环境、公司治理、会计准则、信用环境、反洗钱以及由金融监管、中央银行最后贷款人职能、投资者保护制度组成的金融安全网等方面的建设，在硬件上支持道路、网络、安防、信息等设施共建共治共享，不断增强区域金融基础设施承受外部冲击的能力。

二是努力推进全区社会信用体系建设，筑牢“道德风险”堤坝。2016年始，我区在武汉市政府的统一部署下，按照“政府推动、社会共建，健全法制、规范发展，统筹规划、分步实施，重点突破、强化应用”的原则，成立了武昌区信用城区建设领导小组和办公室，推进社会主体诚信建设，搭建信用信息公共服务平台，建立健全信用奖惩联动机制，促进改善信用环境水平，确保契约的正确和实施，防范金融风险。

二、在全市率先建设“冒烟指数”系统，探索金融风险立体化监测预警机制。

我区与证监会湖北监管局和银保监会湖北监管局一直保持着的联动，合力配合国家监管，从属地管理的职能角度出发，做好证券类企业的风险化解防范工作。开展《地方类金融机构的风险特征与监管机制》等金融管理风险控制课题研究，并根据课题研究成果完善落实金融风险管理政策。对于有信贷类业务或者固定收益类投资业务的金融机构，更加关注其主体的财务风险和负面舆情，而对于权益类投资业务，则更多关注其市场价格的波动。通过加强对行业突出问题的分析研究，按业态研究设计监控策略及风险阈值，从健全数据体系、划分相关业务、监测多维风险及智能化风控应用等四个方面入手，建立和完善金融风险管理立体化监测预警机制，做好问题突出公司的风险防范工作。

2018年，我区在全市率先构建非法集资监测预警平台，以大数据和云计算为技术支撑，进行风险分级预警，动态跟踪全区投融资类企业。通过采集武昌区本地工商信息及经营信息，将数千家金融、类金融企业纳入监测范围，使用冒烟指数将风险企业划定为不同的风险级别，通过信息采集、风险判定结果显示出武昌区整体风险画像。形成武昌区风险排查分析报告、行业风险排查报告和实事热点分析报告，及时满足武昌区风险防范工作需要，实现政府日常监管中对大数据的融合应用。对企业变更事项严格初审，对非持牌类投融资类企业加强可行性评估管理，从源头把好风险关，守好准入监管第一道防线。

构建全生命周期的风险管理平台和立体化的监测预警机制，一方面需要在顶层做好设计并提升到法律层面进行保障管理，另一方面需要运用现代科技完成在基础层对海量基础数据进行分析处理。健全数据体系、划分相关业务、监测多维风险及智能化风控，是立体化监测预警地方金融风险管理系统的核心模块。

至今，我区社会信用体系建设虽然取得一些成效，但仍然存在覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会信用记录不完整，信用法规制度建设滞后，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，信用服务市场不发达，社会诚信意识和服务水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未真正形成等问题。近几年来风险监测预警平台建设尝试，更加坚定了我区建设“新金融特区”，要在金融基础设施建设方面更多的投入，更加顽强面对地方金融风险的防范和处置。

金融风险立体化监测预警机制建设任重道远，离不开全区人民共同努力，离不开武昌金融人的奋勇当先，更期盼继续得到各位委员、专家们的献计献策和指导鞭策。再次感谢您对我区“新金融特区”建设的关注和支持！