对区十五届人大六次会议第144号建议的答复

住房租赁是一个新兴行业，与千家万户的切身利益息息相关。2017年以来，随着国家“房住不炒”、“大力发展住房租赁市场”战略布局，住建部在武汉市开展住房租赁市场改革试点，全市房屋租赁市场快速发展。从政府层面，推出加大租赁用房土地及房地产项目供应、设立专业化住房租赁企业、提供财政补助资金等一系列扶持政策，从行业层面，武汉地产集团、城建集团、区房地公司等国企纷纷组建独立租赁企业，或设立房屋租赁部门开展住房租赁业务，行业市场也涌现出自如、龙湖冠寓、魔方公寓等一批连锁民营企业。据统计，截至2021年4月底，我区登记备案的住房租赁企业有26家，商业楼宇租赁企业有22家，此外还有自如、江寓等30余家外区租赁企业在武昌从事房屋租赁业务。

行业的兴起，盘活了租赁市场，从事房屋租赁的企业和个体越来越多。“零门槛”设立租赁企业的政策，虽然刺激了市场，但无序竞争、不规范经营等问题随之而来。由于前期政策导向以扶持为主，对行业监管不够重视，从国家到地方迟迟未就行政监管作顶层设计，制定相应的政策法规，导致部分企业野蛮发展、行业乱象此起彼伏，特别是2020年以来，部分租赁企业以“玩资本”、不可持续的经营方式相继爆雷，违规经营所造成的群体性事件破坏社会稳定，对城市吸引人才、打造良好营商环境造成负面影响。今年，为认真贯彻落实市委、市政府关于加强租赁行业监管工作精神，武昌区房管局在区委、区政府的正确领导下，以平安维稳、行业清源为抓手，一方面扶持国有、正规租赁企业提升竞争力，另一方面大力推进住房租赁市场专项整治，取得一定效果。

关于您们在建议中提出“增强政府主导服务”，将政府主导的租赁住房作为长租公寓市场压舱石的建议，2017年以来，为贯彻落实全市发展租赁住房市场的工作部署，我区支持国有企业武汉都市产业集团通过“招拍挂”方式，取得白沙洲街江国路天工机械厂地块所有权，开发建设集中式租赁房项目，该项目建筑面积11.4万平方米，有租赁房1416套，全部为精装修带家具家电“拎包入住”房源，入住对象不作限制，能够较好满足在汉务工、新就业大学生的居住需求。另外，2020年区房管局积极推动将我区闲置、低效的商业办公楼改为租赁住房，指导区房地公司将5处直管商业公房、1处市场化商业办公房共403套房源纳入“商改租”项目，改建为租赁房使用。通过政府主导的租赁房投入市场，较好地起到了树立国企服务标杆，引领市场规范经营的效果。

关于您们在建议中提出“加强市场主体监管”，从源头上加强监管，促进消费者提高防范意识、企业规范运营的建议。去年以来，针对全市多家公寓公司“暴雷”，拖欠房东租户租金引发群体信访的事件，区房管局会同公安、市场监管、地方金融、司法、街道、税务等部门，联合执法整顿租赁房市场，进一步强化长租公寓企业规范管理。一是严格企业准入，遏制扰乱市场行为。我们采取“严控新增、规范存量”的措施，今年7月份、10月份，分两批陆续暂停房屋租赁、经纪中介、公寓管理等涉房营业执照的审批登记和变更业务，为整治、净化扰乱市场的行为赢得了时间。

二是推行“四管一公开”，强化租赁企业日常监管。在全市首创“四管一公开”方法（即管机构、管人员、管合同、管信用、企业信用情况对外公开），强化租赁行业从业主体管理。督促全区23家从事住房租赁的备案企业，全部完成市场主体登记，上报企业基本信息，如实登记公司法定代表人及负责人、从业人员身份信息，方便职能部门掌握企业经营、人员基本情况。运用《武汉市住房租赁企业信用监管办法》，对11家存在违法违规行为、未按合同约定支付租金押金、媒体曝光负面新闻、不配合房管部门工作的租赁企业进行了信用扣分，对17家配合政府部门完成规定任务的企业进行信用加分，通过奖惩并举，激励企业规范经营，为加强我区租赁市场事中、事后监管夯实了基础。

三是协调多部门联合执法，强化租赁行业市场整治。会同公安、市场监管、司法、街道等部门，持续开展租赁企业“防骗排雷”、暖心服务“百日行动”整治活动，检查房屋租赁中介企业86家，约谈33家，行政处罚2家，正在实施行政处罚程序1家，移送公安机关侦查3家，移送市场监管局列入异常名录7家，对32家未从事租赁经营、又注册了租赁经营范围的企业，通过做工作使其注销了租赁业务。通过不间断地检查、整治，对发现的问题抓早、抓小，租赁市场以打促稳效果初步显现。

联合整治虽然取得一定效果，但对于租赁行业规范管理，目前全市还存在行业监管法律法规依据不足的普遍问题。目前对租赁企业经营行为的监管，从国家层面到地方都未立法，能够依据的仅有2019年12月住建部等六部门出台《关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见》和2020年11月市房管局出台的《关于进一步加强住房租赁行业监督管理的紧急通知》，难以解决实际监管中的一些具体问题，对租赁企业不办理从业主体登记无处罚措施、对企业不诚信、不规范经营行为，监管部门无有效监管依据和手段，缺乏顶层制度设计的问题给基层部门强化管理造成困难。今年，住建部将《租赁管理条例》纳入立法项目，市、区房管部门立足全市以及城区情况，在《条例（草案）》征求意见期间，围绕加强行业监管提出了相应修订意见。

行业管理是一项复杂系统工程，一方面需要我们正面引导，积极运用国家、地方政策扶持企业做大做强、树立标杆、规范经营，另一方面针对市场主体发展不平衡、不规范经营的现象，多部门联合，加大整顿力度，促进行业沿着有序健康的轨道发展，以优良的房屋租赁服务，为更多新市民、来汉大学生及务工人员提供优质的房源，为武昌区“招才引智”工程、经济社会全面发展提供人力支撑。