武昌区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　武昌区国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年），是“十三五”期间全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行职责的重要依据，也是编制和实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

　　第一章  继往开来，建设国家中心城市核心区

　　“十二五”期间，武昌区在市委、市政府的坚强领导下，按照区委统一部署，着力推进产业结构优化升级，加快城市功能区和基础设施建设，加强城市管理，促进社会和谐稳定，实现经济社会平稳较快发展，较好地完成了“十二五”确定的主要目标和任务，为“十三五”时期的经济社会发展奠定了坚实基础。“十三五”时期是全面建成小康社会的收官期，全面深化改革的攻坚期，更将是经济发展进入新常态的转型期，加快实现创新驱动的突破期。这一时期，国内外经济社会发展形势复杂多变，机遇与挑战并存，武昌区应积极适应新常态，运用新思维，抢抓新机遇，努力实现“十三五”经济社会发展的新跨越。

　　一、发展基础和发展环境

　　（一）发展基础

　　1、区域经济实现新跨越。到“十二五”期末，地区生产总值达到881.6亿元，年均增长11.3%；公共财政预算总收入完成173.1亿元，年均增长20.9%，地方公共财政预算收入完成73.7亿元，年均增长22.0%，收入规模连续十一年居全市中心城区第一；累计完成全社会固定资产投资1759亿元；引进注册资本金1000万以上企业656家，招商引资总额达1173亿元。服务业增加值占地区生产总值比重达85.7%,对全口径税收贡献度达90.2%；总部企业从2010年的145家增至196家，占全口径税收的比重上升至36.1%；金融、文创、商旅业的税收分别占全口径税收的29.8%、12.0%、12.5%，高新技术企业由2010年的21家增至75家。

　　2、地域文化焕发新活力。传统文化绽放光彩，成功举办辛亥首义100周年庆典，辛亥革命博物馆、楚望台遗址公园、首义碑林等建成开放，昙华林、户部巷、都府堤等历史文化街区不断建设修缮，吸引国内外众多游客观光游览。现代文化加速发展，武昌·长江文化创意设计产业园区成功获批国家级文化产业试验园区；省图书馆新馆建成开馆，成为全国单体建筑面积最大，集学习阅读、信息交流、文化休闲为一体的省级公共图书馆；武汉中央文化区楚河汉街建成开街，世界顶级演艺剧场“汉秀”剧场、全球首个室内电影科技乐园等文化项目顺利建成运营，成为现代文化娱乐的综合体验中心。

　　3、城市面貌发生新变化。滨江商务核心区完成规划并启动建设，积玉桥万达中心、白云边集团办公大楼投入使用，武汉绿地中心建至地上200米；武昌古城蛇山南坡显山透绿工程建设完工，昙华林、斗级营整体规划方案编制完成，昙华林核心区建设改造全面启动;华中金融城核心区一期九方城项目破土动工，中北路沿线改造加快推进。累计完成旧城改建项目98个，完成各类房屋征收拆迁面积1000万平方米，二环线内城中村改造拆迁工作基本完成，已开工还建房面积309.7万平方米，竣工268.3万平方米。武汉大道、白沙洲大道高架、二七长江大桥、鹦鹉洲大桥以及轨道交通2号、4号线建成通车。城区5条主干道和41条次支路先后竣工，71个重要节点排水改造完工。完成沙湖公园建设，启动晒湖公园改造，全区绿化覆盖率达40%。

　　4、城市管理达到新水平。积极组织参与全国文明城市创建工作，广泛开展文明宣传教育活动，连续六届获得市级文明城区称号，道德模范及功勋市民等获奖人数居全市之首。高质量完成国家卫生城市创建工作，购置各类环卫车辆360余台，更换封闭式垃圾容器1.2万个，建设亮化景观灯光400处，273个公厕改造升级达到国家二类标准水平，整治架空管线72万米，“五小”行业监管和社区除“四害”网络实现全覆盖。完善“大城管”工作机制，大力推进城市精细化管理，城管工作与社区网格化实现“两网合一”，与公安视频监控系统资源实现共享，机械化清扫实现全覆盖，城市综合管理工作连续两年考核排名全市第一。市场管理和食品药品监管进一步加强，全区无重大安全责任事故发生。积极推进国家和省级环保模范城市创建，关停搬迁污染企业6家，推动企事业单位锅炉“煤改燃”350个，整治油烟噪声扰民点源9800个。四美塘、内沙湖水质保持Ⅳ类以上。单位地区生产总值能耗五年累计下降19.5%，超额完成二氧化硫等四项污染物排放削减目标。

　　5、民生工作取得新成就。城镇居民人均可支配收入达40544元，年均增幅高于地区生产总值。促进各类群体稳定就业，新增就业累计达14.9万人，授牌大学生创业孵化基地5家。社会保障体系更加健全，职工和居民社会保险制度进一步落实，基本公共服务供给水平不断提升，建成养老福利机构32个，养老服务中心（站）61个，创建全国示范社区卫生服务中心2所、省示范社区卫生服务中心1所，成为全省首个“阳光家园”全覆盖城区。妇女儿童工作取得良好成绩，被评为实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范区。计划生育管理服务更加优化，被评为“全省计划生育工作先进区”。中高考成绩以较大优势持续保持全市第一，“20+20亲近母语工程”获教育部肯定并向全国推广，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”、“湖北省义务教育均衡发展示范区”等荣誉称号。社区服务能力不断增强，创建三星级以上幸福社区62个，每万人拥有社会组织18.5个，被评为全国首批社会工作服务示范地区及和谐社区建设示范城区。

　　6、改革创新赢得新突破。深化行政管理体制改革，按照大经济、大建设、大城管、大民生、大文化、大监管理念，完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，开通武昌政务微博，提高政府公信力和透明度。深化经济体制改革，建立各类专项资金，优化企业发展环境。加强法治政府建设，坚持依法行政，规范全区行政执法行为，建立政府法律顾问制度，畅通行政复议渠道。主动向区人大、政协通报工作，办理区人大议案、意见和政协建议案、提案满意和基本满意率达98%以上。创新基层社会治理工作方式，将城市执法、监管交由街道统一指挥调度，推进社区共治，打造“1+6”社区治理模式，被国家民政部确认为全国社区治理和服务创新实验区。完善区、街、社区三级调解机制，人民调解“武昌模式”在全国产生影响。

　　（二）发展环境

　　1、有利条件逐步聚集，面临新趋势新机遇。未来五年，武昌区面临着新的发展机遇和一系列有利条件：一是互联网时代到来带来的机遇。世界经济在深度调整中曲折复苏，全球新一轮科技革命、产业变革与国家经济发展方式转变正在发生历史性交汇，“互联网+”时代的全面到来，将极大地推动经济社会形态演变，为武昌区加快激活科教资源优势，发掘创新潜力，抢占新科技革命制高点，加快产业优化升级提供了历史性机遇。二是国家实施重大战略带来的机遇。国家统筹推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大发展战略，实施非首都功能疏解和产业转移，以及长江中游城市群协同发展等区域发展重大举措，将进一步提升武汉在全国发展大格局中的地位和作用，为武昌寻求更大的发展空间提供了更多机会，这既有利于武昌进一步做大做强主导优势产业，又有利于更好的承接和引入新兴产业。三是武汉获批国家创新改革试验区带来的机遇。武汉市获批国家全面创新改革试验区，已进入万亿俱乐部，这些将为武昌创造更多的有利政策，赢得更多的发展机会，有利于武昌进一步明晰经济社会转型升级发展的目标与路径。四是较强的产业实力和完善的基础设施为武昌加快发展创造了良好条件。“三区两翼”的城市功能格局已经初步形成，现代服务业实力不断增强，创新驱动发展战略已开始全面实施，社会治理现代化水平日益提升，轨道交通等一批市级重点工程在武昌有序推进，为武昌新一轮发展奠定了坚实基础。

　　2、外部环境更加复杂，应对新问题新挑战。未来的五年，国内外发展形势更趋复杂，外部环境不稳定不确定性因素增多，需要我们解决好制约和影响武昌发展的主要问题：一是全国经济进入新常态，经济下行压力加大，调整优化产业结构、实现经济转型发展迫在眉睫。二是地区间对创新要素、产业资源和资金投入的竞争日益加剧，优化产业发展、增强企业实力、提升经济质量还需要付出更大努力。三是交通拥堵、停车困难、环境污染等问题日益凸显，城市的建设、管理以及公共服务能力将面临更大考验。四是群体利益诉求日趋多元，协调各方面利益关系的难度、维护社会稳定的压力加剧，对未来的社会治理提出了更大挑战。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住发展这个第一要务，推动供给侧结构性改革，主动适应经济发展新常态，强化创新和投资“双轮驱动”，优化“三区两翼”空间布局，打造经济、城市和民生三个“升级版”，为全面建成国家中心城市核心区而努力奋斗。

　　依据以上指导思想，“十三五”时期必须坚持以下基本原则：

　　――坚持创新和投资“双轮驱动”。坚持把创新发展摆在全区发展的重要位置，实施创新驱动发展战略，加大集聚创新要素，促进大众创业、万众创新。同时，积极发挥投资对稳增长的关键性作用，牢牢把握投资这一重要拉动力，带动引导社会资金投入到基础设施、产业发展、民生民本等重要项目中，为武昌向创新驱动转型发展打下坚实基础。

　　――坚持经济和社会协调发展。坚持正确处理改革发展中的重大问题，统筹经济和社会协调发展、精神文明和物质文明协调发展、南北片区均衡发展，注重发展的质量和效益，加快经济结构转型升级、城市发展空间优化更新，打造经济、城市和民生三个“升级版”，不断增强发展的整体性，提高发展的协调性和平衡性。

　　――坚持发展和改革成果共享。把保障和改善民生作为发展的根本出发点，保基本、兜底线、促公平，优化公共资源配置，提高公共服务水平，增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化，加大就业创业、社会保障、文化教育、健康服务等民生工作力度，使人民群众有更多获得感，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

　　――坚持建设和管理同步发展。全面提高城市建设和管理水平，推进公共设施和基础设施建设，加快“智慧武昌”建设步伐，实现市政公共资源统筹协调和共建共享。创新城市管理运作机制，强化城市管理公共服务职能，推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理，不断提高城市承载力与亲和力，提升城市功能和发展品质。

　　――坚持人与自然和谐发展。加快资源节约型和环境友好型社会建设，推进节能减排、环境保护和生态修复，推动形成绿色发展方式和生活方式。常态化推进文明城市建设，不断提升居民文明素质和城区文明程度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好、文明幸福的发展道路，打造人与自然和谐共生的美丽武昌。

　　（二）发展目标

　　1、主要经济指标平稳增长。到2020年，实现地区生产总值超过1450亿元以上，年均增长9％以上；实现公共财政预算总收入262亿元以上，年均增长9%以上，地方公共财政预算收入113亿元以上，年均增长9%以上；全社会固定资产投资五年累计达到1500亿元；出口总额超过5亿美元。

　　2、创新驱动体系基本建立。实现各种创新资源要素的相对集聚与创新环境的不断完善，初步建成全市创新型城区。到2020年，R&D经费支出占地区生产总值3.6%，每万人发明专利拥有量21件；高新技术产业增加值占地区生产总值比重20%；新建各类孵化载体数量50家，总面积100万平方米；形成多个国内外重要的协同创新和成果转化基地。

　　3、产业结构实现优化升级。重点产业的集聚效应进一步增强，发展质量和能级大幅提升。实现“互联网+”与金融、文创、商贸、旅游等重点产业融合发展，对税收的贡献度显著提升，战略性新兴产业发展取得进展。到2020年，服务业增加值达到1300亿元以上，占地区生产总值比重达到90%。

　　4、城市面貌发生重大变化。城市形态、综合交通、生态环境、市政设施实现提档升级。旧城改建工作力度不断加大，区级城市基础设施建设投资规模达到120亿元。滨江商务区、武昌古城、华中金融城等功能区建设取得突破性进展，白沙洲、杨园地区的建设取得明显效果。

　　5、城市环境品质显著提升。精神文明建设实现常态化，省、市级文明城区创建深入推进。综合城市管理水平继续保持全市领先，并示范全省。生态环境建设和保护工作取得明显成效，空气质量显著改善，城市绿化水平持续提高，绿化覆盖率达到40.25%，节能减排工作完成市下达目标。

　　6、社会治理水平不断提高。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，治理精细化水平进一步提高，社区服务功能不断增强。立体社会治安防控体系建设更加健全，大调解工作体系和稳定风险评估机制持续完善，确保社会长治久安，促进社会和谐稳定。

　　7、民生保障体系更加完善。实现城镇居民人均可支配收入持续增加，到2020年达到65000元以上。就业创业人数稳步增长，城镇登记失业率小于3.7%。建成更加公平可持续的社会保障制度，城镇基本养老保险和医疗保险基本实现法定人员全覆盖。教育、文体、健康、养老等公共服务方式进一步创新，供给能力不断提升，充分满足人民需求。

　　8、改革开放取得重大进展。在行政审批制度改革、优化政府组织结构、经济体制改革、司法体制等改革创新的重点领域与关键环节取得重要突破。依法治区水平进一步提高，重大行政决策程序及执法行为规范更加健全。提高对内对外的开放水平，努力建成内陆开放型城区。

　　第二章  创新驱动，在全市率先建成创新型城区

　　充分发挥武昌区科教集聚、智力密集、环境优良的优势，坚持市场导向、人才为先、企业为主、政府引导、遵循规律的原则，以科技创新为核心，加快集聚人才、技术、资金、平台等创新要素，全面提升创新驱动力和产业竞争力，在全市率先建成创新型城区，努力将武昌打造成为全国重要的创新创业乐园。

　　一、孵化培育创新主体

　　（一）多方共建孵化载体

　　盘活房产存量与空间用地资源，支持引导打造多形式孵化载体，引入国内外高水平专业运营机构进行高标准、市场化运营管理。鼓励武汉大学、中科院武汉分院、中船重工719所等高校院所，自主兴办或与政府、企业、投资机构共建创业空间、孵化器，促进科研成果转化。支持已有孵化器、产业园区改造升级，鼓励湖北日报集团、知音传媒等大型国有企业及具备一定实力的民营企业，积极与中介机构、风投机构、专业运营机构合作，新建一批市场化的专业性孵化器、产业园。

　　（二）搭建孵化协作网络

　　推动孵化器间的横向联合，优势互补。结合各园区的资源优势，对园区现有各类服务平台进行差异化集约整合，提升服务功能，拓展服务范围。引导区内各孵化器、科技中介服务机构、创业投资机构等成立“大孵化器”联盟，引导构建产业技术创新联盟，聚集孵化资源，以多元化形式开展成员间的合作与交流。

　　（三）引进培育创新企业

　　强化企业创新主体地位和主导作用，加强政策引导，大力招引具备创新型导向、符合武昌未来发展方向的龙头骨干企业，对创新型龙头骨干企业给予专项政策支持。深入实施中小企业成长计划，建立创新型企业后备库，加速培育“小巨人”企业（年产值1亿元以上）、国家高新技术企业、上市企业。不断完善中小企业服务及政策体系，支持鼓励企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，加强企业研发能力建设。

　　二、引导聚集创新要素

　　（一）推进创新技术合作

　　充分发掘和发挥科教资源优势，切实推进政府与武汉大学、中科院武汉分院等高校院所的实质性合作，加快推进中科院、武大科教融合协同创新基地建设。以各类高校院所、企业为依托，以各类孵化器、产业园区为载体，以产业核心技术研发和产业化推广应用为主旨，组建“产学研”联盟，促进科技成果产业化，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。积极引入国内外一流高校院所、跨国公司、国际科技创新组织在武昌建设创新研发中心和特色研究所，打造新型国际创新创业平台，加强国内外创新交流，拓展协同创新渠道，提高自主研发创新能力，建设成为全球研发网络重要节点城市的组成部分。

　　（二）构筑创新人才高地

　　大力实施“城市合伙人”计划和“武昌英才”行动，打造人尽其才、才尽其用的人才生态环境。着力引进国内外高端人才，结合重点产业与新兴产业，制定特殊引才政策，大力引进产业领军人才及团队,在金融、文创、商贸、旅游等重点领域，支持培养本地优秀人才，落实“千企万人”支持计划，鼓励企业引进国内外高层次人才。完善人才激励政策与服务体系，加大创新创业人才服务力度，设立人才创新创业基金，实施人才安居工程，对高层次人才采取货币化补贴或实物租售等方式多渠道提供住房保障，向大学生创业者提供一批公租房，让广大创新创业者扎根武昌、放飞梦想。

　　（三）加强创新资本支撑

　　充分扮演好最大天使投资人角色，积极推动金融与科技的深度结合，促进天使投资、风投、股权投资等基金发展，落实对天使投资的配套支持政策。支持传统金融机构推出科技金融产品,鼓励保险企业创新科技保险。充分整合各类财政资金，建立跨部门的创新发展专项资金，改革部门主导项目评审机制，加快推进战略性新兴产业发展引导基金建设，通过“间接补”、“后补助”、“资金变基金”等方式，实现资金的多级放大，引导社会力量共同为创新创业提供资本支撑。

　　三、实施“互联网+”行动计划

　　（一）促进互联网+重点产业深度融合

　　大力支持鼓励企业充分利用移动互联网、大数据、物联网、云计算等先进技术，创新商业模式、服务模式、营销模式，开发互联网新产品，重点发展互联网金融、新兴媒体、电子商务等新兴服务业。依托“新金融特区”、长江文化创意设计产业园、特色商圈等载体的建设发展，形成一批具备国内外一定影响力的互联网企业，促进武昌区金融、文创、商旅等重点产业与互联网的深度融合，提升产业发展水平，增强各行业创新水平。

　　（二）构建创新创业服务体系

　　利用互联网技术强化创新创业支撑，鼓励大型基础电信企业利用技术优势和产业整合能力，向中小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息等资源，提高中小微企业信息化应用水平。依托互联网基础条件，搭建科技资源共享平台、知识产权综合服务信息共享平台、众创空间网络信息平台等公共服务平台网络，为创新创业企业提供找得着、低成本、便利化、有保障的服务。推动各类创新创业扶持政策与互联网开放平台联动协作，为创业团队和个人开发者提供绿色通道服务。

　　（三）加快“智慧武昌”建设步伐

　　科学制定“智慧武昌”总体规划和实施方案，逐步形成智慧政务、智慧民生协调运转的“智慧武昌”体系。以政企合作的形式，开展重点智能功能片区基础设施建设试点，推进感知基础设施、网络基础设施、云计算基础设施等信息基础设施建设，城市宽带接入能力达100Mbps。创新政府网络化管理和服务，充分利用互联网技术和平台，整合政务资源，发展电子政务，推动公共数据资源开放，构建一体化在线公共服务体系。探索公众参与的网络化社会管理服务新模式，建立信用信息共享平台，促进政府职能转变和简政放权，打造透明、开放、智能化、扁平化、服务型政府。在益民服务领域开展智慧应用试点示范，以点带面促进智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧交通等智慧服务应用的全面推广。

　　第三章  促进产业结构调整，打造武昌经济升级版

　　坚持以总部经济为龙头，加快发展高端商务服务，推进重点产业集群化发展，培育发展战略性新兴产业，使经济结构优化升级、经济总量跃上新台阶，促进产业的集聚化、高端化、信息化，实现产业融合发展。

　　一、壮大升级总部经济和高端商务服务

　　（一）壮大升级总部经济

　　充分发挥总部经济对促进生产性服务业发展，推动产业结构优化升级，集聚并释放创新资源，加速城市创新能力提升的积极作用，重点引进世界500强企业及国内100强企业在武昌设立华中区域总部或企业研发中心、投资决策中心、采购中心、结算中心。大力培育发展本地优势产业企业总部，借助总部经济和金融产业优势，发展新金融、新总部，催生出一批成长性好的创新型企业在新三板挂牌。加快建设华中金融总部集聚区、滨江高端商务服务总部集聚区、东湖路文化传媒产业总部集聚区、中南二路及杨园工程设计产业总部集聚区，打造华中首家台资现代服务业总部集聚区。积极关注总部经济发展形态的变化，研究“移动互联+总部经济”发展变化趋势。进一步完善促进总部经济发展的政策体系和信息化服务水平。

　　（二）加快发展高端商务服务

　　鼓励商务服务业专业化、规模化、网络化、高端化发展。大力发展中介服务机构，积极引进国内外知名法律、咨询、审计、评估、科技服务等专业化的中介机构落户武昌，支持培育本土中介机构发展壮大，促进会计税务服务、法律仲裁服务、评估咨询服务、人力资源服务、信用管理服务、知识产权服务、广告服务业快速发展，形成功能完善、服务规范的中介服务体系。积极发展高端会议会展，建设一批高品质、现代化的会议会展设施，吸引和培育一批有实力的会展服务机构，提升策划、设计、宣传等体系化的会展服务能力。规划建设一批特色鲜明、主题突出的现代高端商务楼宇，按照硬件设施和软件服务标准，打造一批高端商务楼宇和功能性建筑，拓展高端商务服务空间。

　　二、推动重点产业集群化发展

　　（一）金融产业集群

　　围绕华中金融城“一轴一片”建设，持续大力推动省级金融机构、外资金融机构不断落地集聚，推动金融企业加强金融产品和服务创新，加强区域性金融市场管理方式创新。在华中金融城核心区成立“华中新金融孵化中心”，建设“华中新金融产业园区”，打造武汉乃至华中地区的“新金融特区”，形成金融市场完善、金融创新活跃、金融服务高效的多层次、功能互补的现代金融产业体系。到2020年，实现金融业增加值300亿元以上，区域金融中心地位更加凸显。

　　（二）文创产业集群

　　进一步完善武昌·长江文化创意设计产业园发展格局，大力发展东湖西岸文化传媒产业集聚区、中南二路及杨园片工程设计产业集聚区和昙华林文化创意设计产业集聚区，促进文化创意产业和高铁、电力、建筑等工程设计产业发展，全面提升武昌文创、设计产业发展能级。到2020年，实现文化创意和工程设计产业增加值150亿元以上，促进武昌文创设计产业的跨越式发展。

　　（三）商贸产业集群

　　着力构建和完善中南亚贸商圈、楚河汉街商圈、徐东商圈及解放路商业带、武昌滨江商业带的“三圈两带”商贸业发展格局，促进不同商圈的特色化、差异化发展。推进城市商业综合体建设，引导地铁上盖物业商业发展。健全消费服务体系，完善以社区为单元的商业服务网络，实现便民服务与居民需求无缝对接。到2020年，实现商贸业增加值200亿元以上，商务商贸业对经济发展的贡献率进一步提升。

　　（四）旅游产业集群

　　推进和完善黄鹤楼景区、辛亥首义文化区、昙华林、户部巷、农讲所、楚河汉街等历史文化旅游景点和特色街区的建设。发挥武昌文化资源厚重的优势，充分挖掘和整合旅游资源，加强旅游景区设施建设，完善吃住行游购娱等旅游要素，重点促进历史文化旅游、红色文化旅游、宗教文化旅游、山水文化旅游、科技文化旅游和休闲娱乐业的发展。到2020年，旅游业年总收入达到700亿元以上，使武昌成为国内外知名的文化旅游目的地与集散中心。

　　三、培育发展战略性新兴产业

　　发展新一代信息技术产业，加强物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在重点产业和消费领域的渗透应用，推进“三网融合”和智能互联感知网络建设。发展智能装备产业，推动人工智能技术发展，加快智能家居、3D打印、智能机器人等智能制造产业发展。发展新能源和节能环保产业，加强对新型清洁能源的研发和综合利用，提高对废水、污水、餐厨垃圾、建筑废物等废弃物综合治理回收及循环再利用产业。发展生命健康产业，加强心脑血管疾病、艾滋病等重大疾病及病毒性传染病的诊断、疫苗、药物的研发制造，建立健康大数据中心和信息系统，探索新型数字化健康管理服务模式。

　　第四章  完善区域空间布局，打造武昌城市升级版

　　加快重点功能区建设，推进武昌滨江商务区、武昌古城、华中金融城三区融合发展，带动白沙洲、杨园地区两翼协同发展，加强基础设施建设，推进城市改建，使城市功能显著增强，城市面貌发生深刻变化。

　　一、加快功能区建设

　　（一）建设滨江商务区

　　加快滨江地区的开发建设，全面推进滨江商务区核心区建设，启动区域旧城改建工程，完成华电研发中心、联投时代中心、万吨冷库地块等重大项目建设，全面建成武汉绿地中心636米高楼。完成武九铁路北环线外迁，丰富沿江地区景观。各类项目新建建筑面积达到230万平方米。结合土地整理储备，加大总部企业的引进和落户，提高总部企业集聚度，使滨江商务区成为武汉国家中心城市功能承载区和形象展示区。

　　（二）复兴武昌古城

　　加快武昌古城复兴步伐，推进蛇山南北片建设，重点发展艺术设计、文化创意、休闲旅游等产业，打造兼容并蓄的文化体验旅游区和城市休闲区。完成昙华林核心区3.7公顷历史建筑保护性修复，重现中西文化交融的历史风貌。改造提升户部巷片区，展现明清时期文化内涵，扩大汉味早点第一巷的美誉。完善环紫阳湖特色街区的规划，推进环紫阳湖区域改造。各类项目新建建筑面积达到210万平方米。

　　（三）建设华中金融城

　　全面实施华中金融城建设，“一轴一片”建设取得实质性进展。金融城核心区重点推动中航“九方城”项目开发建设，一期120万平方米建筑全面竣工，二期围绕“小龟山公园”建设，推动环小龟山核心圈层的形成，引进有影响力的金融及其相关企业入驻，形成生态、宜商金融高地。加快推动中北路金融大道建设，重点推进青鱼嘴、岳家嘴片区建设，中北路一线全面完成旧城房屋征收、出让及开发建设，各类项目新建建筑面积达到160万平方米。

　　（四）建设白沙洲和杨园两翼

　　推进白沙洲地区改造，配套和完善市政基础和公共服务设施，发展战略性新兴产业和互联网产业，建设创业创新、宜居宜业、产城融合的智慧创新生态社区。推进杨园地区与滨江商务区融合发展，加快铁四院、和平大道铁机路等重点片区旧城改建，改善和提升区域环境面貌，着力打造以工程设计为核心的设计产业集聚区。

　　二、加强基础设施建设

　　（一）完善市政基础设施

　　全力服务轨道交通7号线、8号线、5号线、11号线重点工程，大力建设“地铁城市”。协调推进和平大道南延线、丁字桥路南延线、复兴路南段、新武金堤路等城市主干道市级项目建设，完善城市骨干路网，畅通武昌南北向交通。按照“打通断堵、建路成环”要求，加快实施中心城区微循环道路建设，新建次干道和支路60条以上，总里程30公里以上，形成较为完善的路网体系。积极推进自行车系统、公园步行系统、轨道站点周边步行系统建设，完善城市慢行交通体系。落实公共停车场规划，严格新建项目的停车配建标准，结合旧城改建，满足老旧社区停车需求。加大投入新增一批停车泊位，鼓励企业利用闲置空地建设停车设施。

　　（二）推进海绵城市建设

　　抓住武汉市列入国家海绵城市建设试点的契机，积极推进武昌海绵城市建设。加强地上生态廓道空间与地下生态蓄排水系统建设，推进透水性广场、透水性停车场建设,在有条件的地区及公园、开敞绿地内建设下凹式绿地、下沉式广场；在有条件的道路及新建小区积极推进生态植草沟的建设。加强数字化水务监管系统、雨污分流系统和排水设施建设，新建筷子湖泵站，改造平湖门、下新河、徐家棚排江泵站，对湖泊港渠及沿江排水口全面实施截污改造，对董家明渠、巡司河等明渠实施景观整治，完善排水主干管道，整体提高城区的抽排抗渍能力。通过自然途径与人工措施相结合，最大限度地实现雨水在城市区域内的自然积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护，维护良好的生态功能。

　　三、强力推进旧城改建

　　按照统筹规划、政府主导、片区推进、突出重点的原则，结合重点功能区建设，实施旧城区的拆除重建、改造提升和保护整治工作。进一步加强土地整理储备，增强建设用地高效集约利用和有效供给，促进城市功能提升和产业升级。“十三五”期间基本完成重点区域的旧城改建任务，新增城市经济发展空间500万平方米以上。同时进一步完善征收安置策略，依法推进房屋征收，切实维护群众利益。加强城中村改造后的土地利用和产业发展规划引导。积极开展老旧小区综合整治、老旧住房维修改造，多渠道、多途径改善居民群众居住条件和环境。创新投融资模式，为城市建设提供资金支持。加强建设协调和监管，为城市建设和改造提供强有力保障，促进城市改造更新规范有序。

　　第五章  彰显地域文化特色，建设全国文化强区

　　提升文化作为武昌第一优势、第一品牌的价值和地位，着力激活历史资源，引领现代风尚，不断提升文化软实力，努力把武昌建设成荆楚文化窗口、湖北文化支点和全国文化强区。

　　一、传承历史文化

　　（一）大力弘扬辛亥首义精神

　　深入开展首义文化、首义精神研究，充分挖掘武昌首义的文化价值和精神内涵，推进首义精神与新的历史任务和时代要求相结合，以首义精神引领武昌改革发展实践。坚持举办首义文化节，广泛开展首义文化论坛、首义精神座谈、首义遗迹寻访、教育基地共建等活动。加大首义文化和首义精神的宣传、推介、交流力度，提高知晓率，增进社会共识。加强首义遗迹遗址保护利用，推进首义文化区及周边配套规划建设，打造全国一流标志性纪念空间，进一步擦亮首义之城名片。

　　（二）继承发扬优秀传统文化

　　坚持以城市文化引领城市发展，在城市规划、建设、改造、管理中，最大限度保留历史文化印迹，最大程度植入地域文化因子，充分展现武昌文化特色和魅力。重视并加强武昌古城文化、黄鹤古楼文化、红色革命文化及学府文化、宗教文化的保护、继承与发展，促进传统文化与现代文明交融提升，形成多元开放、创新包容的文化格局。加强对优秀历史建筑和重要历史遗址遗迹的保护、修缮与利用。深入开展非物质文化遗产的普查、保护和宣传，做好民间艺术、民俗文化申报评选工作，努力传承文化基因，延续历史文脉。

　　二、引领现代文化

　　（一）构建特色文化产业体系

　　结合功能区建设和旧城改造，发挥文化资源丰富、文化企业集中优势，在资源整合、空间拓展、品牌打造上实现突破，推动文化产业成为全区支柱性产业。加强政策引导和资金扶持，全力支持工程设计、文化设计、艺术设计产业做大做强，积极推动平面设计、展示设计、动漫设计产业发展，建设国内一流的创意设计之都。加快传统文化产业网络化、数字化建设，促进传媒出版业转型升级，推动新媒体发展。深化长江文化创意设计产业园建设，推进实施武汉工程设计联盟大厦、知音动漫产业园等文化项目，创建一批新的特色文化产业园区。加强文化产权交易、版权交易、艺术品交易市场建设，促进文化市场发育与完善。

　　（二）打造时尚文化之都

　　深入推进“文化五城”建设，让文化融入居民群众日常生活，不断提升城市文化品位和文化魅力。发挥武汉中央文化区辐射、带动作用，依托汉秀剧场、电影科技乐园、湖北剧院等大型文化场馆，结合城市更新和地铁建设,谋划、布局一批高端文化、艺术、娱乐、休闲设施及现代城市综合体，打造现代文化综合体验中心，引领全省文化高端消费。深入开展拉动城乡居民文化消费项目试点，促进居民在电影、图书、剧场、体验场馆等领域的文化消费。大力发展文化会展业，继续举办武汉设计双年展，策划文化交易博览会等节会活动，打造时尚产品原创、发布、展示、推广中心。

　　三、提升公共文化

　　（一）完善公共文化服务体系

　　深化省级公共文化服务体系示范区建设，积极创建全国公共文化服务体系示范区，推动基本公共文化服务标准化、均等化。加强文化馆、图书馆、档案馆建设和利用，增强街道文化活动中心、社区文化活动室、公共文化广场服务功能，整合利用宣传、教育、文化、科普、健身等文化资源，实现公共文化设施全覆盖。完善公共文化场所免费开放机制，构建公共图书馆通借通还体系，推进文化信息资源共享工程，促进公共文化设施互联互通。编制公共文化服务指南，创新公共文化供给方式，促进各类文化设施、文化阵地与居民需求有效对接，为居民群众提供更多文化福利。

　　（二）丰富居民群众文化生活

　　依托昙华林艺术节、黄鹤艺术节、首义之春、邻里文化节等地方群众文化活动载体和品牌，广泛开展公益性群众文化活动。加大对社区文化活动的支持、引导和管理服务力度，培育打造一批特色文化活动团队。深入实施文化惠民工程，开展送图书、电影、演出和文艺精品进社区、企业、学校、商圈活动。健全文化艺术人才库，提升创作水平。加快体育事业发展，健全区、街、社区三级全民健身组织网络，完善体育公共设施和场馆建设，组织举办国际渡江节、全民健身运动会、社区体育大联赛等群众性体育健身活动，积极参与承办世界军人运动会等国际性赛事。

　　第六章  优化城市环境，建设文明美丽武昌

　　坚持可持续发展，加强社会主义精神文明建设，深化“两型社会”建设，凸显城市山水相依、生态宜居特色，展现文明、美观、整洁、有序的城市形象，打造高品质现代化城区。

　　一、加强精神文明建设

　　（一）培育和践行社会主义核心价值观

　　坚持以社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，综合运用学习教育、宣传引导、主题活动、实践养成等方式，把社会主义核心价值观融入市民教育全过程，落实到经济社会发展各方面。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，办好道德讲堂，积极推评道德模范、中国好人等先进人物，大力宣传道德榜样的先进事迹，提升全区人民的道德素质。完善学校、社会、家庭相结合的未成年人思想道德建设工作格局，促进青少年健康成长。加强互联网等新兴媒体的建设、运用与管理，提高引导能力，营造健康向上的舆论氛围。加强诚信武昌建设，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。

　　（二）常态化推进文明城市建设

　　按照“制度化巩固、网格化结合、区域化覆盖、项目化管理、智能化创新、阵地化宣传、示范化引领”要求，建立健全文明城市建设长效机制，不断提升居民文明素质和城区文明程度。深化水果湖文明示范区、南湖文明示范区、文明诚信中南路建设，抓好文明单位、文明街道、文明社区、文明窗口创建，推进共建共驻、共治共享，进一步提高公共文明指数。加强文明礼仪教育，开展不文明行为集中整治和专项治理，促进文明行为养成。建立健全志愿服务机制，广泛开展志愿服务活动，提升吴天祥小组志愿服务品牌。深入开展向全国道德模范、中国好人等先进人物学习活动，把榜样的力量转化为广大群众的生动实践。

　　二、优化城市环境品质

　　（一）加强城市生态建设

　　加强山体、湖泊等自然基本生态控制线保护，分步实施蛇山北坡、小洪山等山体恢复，推进洪山公园、紫阳湖公园改造建设，持续改善湖泊水质，提升城市生态涵养与生态保育功能。加强沿江、环湖、依山绿道建设，增加绿道、片区之间的有机衔接，形成生态串联、自然融合的绿道系统。提高城市绿化规划建设水平，加强系统绿化，增加园林造景,打造多色彩、多层次、多功能的绿化景观。加大道路绿化、社区绿化、立体绿化、桥体(隧道)绿化和交通岛绿化力度，强化各类公共场地、建筑周边的绿化配套，进一步提高城市绿化水平。

　　（二）积极推进低碳建设

　　构建城市资源节约、循环利用体系，大力发展循环经济。严格执行新建项目节能评估审查、碳排放及环境影响评价制度，强化节能控制。支持企业通过技术改造提高节能减排水平，大力推行合同能源管理和清洁生产。加强建筑节能工作，推广应用建筑节能材料，推动城市绿色建筑的设计、建造及使用。加强能源智慧管理平台建设，完善统计、检测和动态管理机制，有效控制能源使用量，降低单位地区生产总值能耗。进一步推进公共机构节能，加快节约型机关建设。积极倡导绿色生活方式，大力推行绿色出行、低碳消费。

　　（三）加大环境治理力度

　　深入开展国家和省级环保模范城市创建工作，强化环境综合整治。加强水体修复和水污染防治，配合实施好东湖、水果湖、楚河和沙湖水生态治理工程，加大晒湖、紫阳湖、内沙湖、四美塘等水体修复力度，重点水功能区水质达到IV类国家标准。实现河流、湖泊排污口全面截污，基本建成污水全收集、全处理系统。加强空气污染防治，深化机动车尾气污染综合整治，强化餐饮油烟污染监管，严格控制建筑施工、渣土运输等扬尘污染。增强固体废弃物，特别是医疗废弃物、危险化学品和放射辐射类污染防治能力。加强噪声污染点源管控，减少生活噪声、交通噪声和施工噪声污染，声环境质量达到国家标准。

　　三、提升城市管理水平

　　（一）完善“大城管”体制机制

　　完善大城管的组织构架、工作机制、检查考核、督办追责等城市管理的体制机制，构建更加完善的区、街、社区三级管理网络的大城管格局。实行属地执法、专业执法和综合执法三种执法模式，制定相应的工作流程，使日常监管、专项整治和大型集中行动有机结合起来。充分利用数字城管的技术手段，对执法队员进行时时指挥调度，同时打破区域限定，就近调度执法队员现场解决问题。建立以城管为骨干、公安为保障、相关行政管理部门共同参与的联勤联动工作机制，增强快速发现和处置城市管理问题的能力。

　　（二）纵深推进“城管革命”

　　按照“统一指挥、综合执法、区街联动、街为基础、权责明晰”原则，充分发挥街道在城市综合管理工作中的核心作用，进一步推进城管执法力量下沉，全面推行城管执法社区“网格化”，执法队员对“网格点”内的违法建设、燃气安全、占道整治、噪音投诉、园林树木等城市管理问题全面负责。巩固、提升创卫、创文成果，形成武昌标准，探索城市管理新常态。以“两江四岸”、华中金融城、水果湖地区等为重点，打造首义广场、洪山广场、楚河汉街等地标性亮化景观。实施道路、社区、公园（广场）三大绿化提升工程，完善配套设施，加大植被绿化，改善城区生态环境。

　　（三）完善城管服务设施

　　加大垃圾转运站建设，完善垃圾收运体系。加强地埋式垃圾收集站、环卫停保场等建设，加强环卫改革完善环卫基础设施。实施公厕提档升级，提升精细化管理水平。推进垃圾分类和餐厨垃圾收运系统建设，实现垃圾资源化和减量化。强化道路桥梁管养，实现及时修复率100%。加强窨井盖、架空管线、路名牌等设施的设置与管理，建立城市家具动态管理信息库，实现公共服务设施不断完善。

　　第七章  创新社会治理，建设平安和谐武昌

　　以加强党的建设为统领推进社会治理创新，加大服务群众力度，促进社会协同善治，构建区域内全民共建共享的社会治理格局，完善社会治安防控体系，积极化解社会矛盾，保障人民安居乐业，维护社会和谐稳定。

　　一、完善基层治理体系

　　（一）构建共建共享格局

　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持党组织对基层社会治理创新的领导核心作用，引领正确方向，健全组织体系，建强骨干队伍。推动政府对经济、社会事务管理优化，完善社区治理考核机制和指标体系。推动驻区单位承担社会责任，为社区提供资源、技术、人才支持，打造社区共治共享共同体。强化社会组织培育，精心打造社工人才和志愿者队伍，着力构建“三社联动”治理模式。加强公众的公民意识、参与意识、社会责任意识的培育，引导群众依法、理性、有序地参与社区治理。依法推进社会治理，用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的基层社会治理制度体系。

　　（二）健全群众服务体系

　　完善区、街、社区三级网格化管理指挥系统运行机制，搭建以解决群众投诉和网格员发现、处理问题为导向的信息平台，提高政府服务群众效能。加强物业服务管理，建立健全社区居委会、业委会和物业服务企业“三方联动”机制。规范新建小区物业管理，加大对各项资金的监督，制定老旧小区物业管理服务标准，组织居民群众开展自管物业、自助物业服务。完善街道行政事务服务中心运行机制，全面推行一窗多能、一门办结、全区通办政务服务。建立购买社会服务机制，将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务和管理事项，向社会力量购买。

　　（三）强化社区规范建设

　　进一步厘清工作职责，制定社区各类组织工作清单，规范社会开具证明（盖章）事项，建立并实施社区行政事务准入机制，减少台账资料、考核评比等工作负担。整合各项资金，建立财政资金、公益创投、社会捐赠资助、辖区单位共建等多元投入机制，加强经费使用监管，提高资金使用效能。推进社区基础设施建设，整合社区各类平台等服务载体，打造民生服务综合体，满足社区居民需求。加强“智慧社区”建设，探索“互联网+社区治理”的信息化管理模式，推进数据库联网，提供便捷的公共服务。深化社区工作人员专业化职业化改革，加强社区人才队伍建设，强化社区带头人的培养，规范完善社区人才进出和职业晋升机制，完善社区工作者激励保障机制，加强培训与管理，提升社区工作者履职能力。

　　二、提高社会综治水平

　　（一）加强社会治安

　　深化“平安武昌”创建成果，继续开展平安街道、平安社区、平安校园、平安家庭等创建活动。加强社会治安综合治理，强化警力下沉和群防群治，加强“天网”建设，完善视频监控系统，提高社会治安整体防控水平。加强重点地区治安排查整治，依法打击各种犯罪活动，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪活动，扎实推进社区矫正工作，防范和打击金融领域非法吸引公众存款、集资诈骗等违法犯罪活动，抓好命案侦破工作，防范和打击非法宗教、邪教组织活动和各类恐怖活动，切实维护社会安定。

　　（二）化解社会矛盾

　　建立渠道通畅的利益表达机制和沟通反馈机制，有效疏解社会矛盾。重视信访工作，完善工作责任制，及时、妥善解决信访人的合理诉求，维护群众合法权益。坚持人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解格局，建立健全第三方调解机制，健全矛盾排查调处机制，发挥群团组织的作用，加强基层基础工作，积极预防和妥善处置群体性事件。健全风险排查和维稳形势研判机制，及时发现影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，努力从源头上减少不稳定因素。

　　（三）强化安全保障

　　强化安全生产红线意识，健全安全生产责任体系，加强日常监管，推进隐患排查治理标准化和数字化建设，严格事故控制，减少一般事故，预防较大事故，杜绝重特大事故。加强质量监管，加大粮食、食品药品监管力度，保障食品药品安全，监督市场物价，做好价格服务。推动质量诚信建设，鼓励企业质量技术创新，培育本土品牌和驰著名商标。加强交通、消防等公共安全监管。提高信息安全防护、监控与应急处理、打击网络犯罪的能力，做好保密、档案等工作。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设，开展军民共建和“双拥”活动。加强应急体系建设，推进防灾减灾知识宣传和普及教育，提高危机管理和抗风险能力，快速、有效应对自然灾害、事故灾难、社会安全等各类突发公共事件。

　　第八章  强化普惠共享，打造武昌民生升级版

　　坚持确保基本、坚守底线、注重公平的原则，着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，加大就业创业、社会保障、教育卫生等民生工作力度，让全区人民共享更高水平的发展成果，共同迈入全面小康社会。

　　一、加强就业创业工作

　　（一）落实政策推动就业

　　实施更加积极的就业政策，多层次扩大就业渠道，推动充分就业和高质量就业，提高劳动者收入，累计新增就业人数8.5万人。加大高校毕业生就业政策扶持力度。完善就业援助制度，合理开发和加强公益性岗位管理，发挥公益性岗位对就业困难人员的托底安置作用。建设就业困难人员帮扶基地，加大特殊困难群体的就业援助。全面推进公共就业服务均等化，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强军转安置工作，做好农民工就业、培训等工作。统筹人力资源市场，完善就业失业统计指标体系，加快公共就业服务体系信息化建设。

　　（二）鼓励创业带动就业

　　完善创业扶持政策，激发创新创业活力，鼓励以创业带动就业，建立创业服务平台，推动大众创业、万众创新。实施高校毕业生创业引领计划，落实大学生创业培训工作指导意见，大力扶持高校毕业生自主创业。以创业孵化基地建设为重点，加强创业平台建设，落实好基地建设补贴、创业补贴、项目补贴等帮扶举措。抓好创业担保贷款工作，确保城乡劳动者能够安全、快捷的申请到创业担保贷款。加大创业培训扶持力度，创新创业培训教学方式，不断提高和壮大创业培训师资队伍，整合创业培训教学资源，指导建立区、街创业指导师团队。

　　（三）构建和谐劳动关系

　　全面推行劳动合同制度,加强企业劳动用工的指导服务。深化劳动关系三方协商机制，大力开展集体协商。严格落实最低工资标准,保证劳动者工资稳定增长。全面推进劳动人事争议仲裁机构实体化、信息化和人员专业化、职业化，实行仲裁员案件负责制。加大劳动保障监察执法力度，建立移动执法信息平台和监察指挥中心，健全违法行为预警防控机制。进一步畅通举报投诉渠道，加大非法用工查处力度，严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。加强劳动保障诚信评价体系建设，建立健全企业诚信档案。建立完善统一的人力资源市场服务体系，加强人力资源市场服务法治化建设。

　　二、完善社会保障体系

　　（一）发展社会保险事业

　　实施全民参保计划，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，做好非公企业职工、灵活就业人员和外来务工人员参保工作，统筹提高各项社会保险待遇水平。完善社会保险体系，做好社会保险改革创新工作，落实机关事业单位养老保险制度改革，实施渐进式延迟退休年龄政策，发展职业年金等补充养老保险制度。依法加强对社会保险欺诈案件的查处，严惩社会保险欺诈。加强社会保险信息化建设，建立业务经办智能化、服务终端网络化、信息查询可视化的经办服务体系。

　　（二）提高社会救助水平

　　坚持“精准扶贫、不落一人”的要求，加大扶贫救助力度，实现更高水平的精准扶贫。增加扶贫资金投入，深入实施“贫困代际转移阻断计划”，加强贫困户自主发展能力建设，推进多元化社会扶贫，实施兜底性保障政策，彻底消除贫困人口。加大对低保边缘家庭和对象的关注，健全残疾人保障和服务体系，加强妇女儿童和青少年的权益保障工作，建立抚恤补助标准科学增长机制，健全优抚安置体制。加强公共租赁保障性住房建设，改善困难群众、中低收入者的居住条件。发展社会慈善、公益福利事业，帮助更多困难群众。完善救助服务流程，及时落实各类救助政策。

　　（三）完善养老服务体系

　　建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强社区老年人服务中心服务设施建设，引入社会力量承接服务。加强公办养老机构建设，突出公益性特征，保障困难老年群体需求。鼓励社会力量兴办养老机构，形成多元化养老服务格局。推进养医结合，鼓励养老机构自建、合作、引入医疗机构，利用条件适宜的医疗机构开办养老机构。到2020年，每千名老人养老床位数达到50张。搭建“互联网+”养老服务平台，拓展养老服务领域。加强老年大学及社区教学点、老干部活动中心等老年人活动场所建设，丰富老年人精神文化生活。建设养老服务培训基地，提高护理人员素质和待遇水平，适当设置公益性岗位，建立社工机制，不断充实养老服务队伍。

　　三、促进教育均衡优质发展

　　（一）推动基础教育均衡发展

　　加大教育经费投入力度，优化配置教育资源，加强小区配建学校和校园改扩建工作。坚持公益普惠原则，积极优化学前教育发展格局。推进小学标准化建设，深化初中“素质教育特色校”创建成果，推动义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，推动普通高中特色化、多样化发展。加强师资队伍建设，打造高水平师资队伍。

　　（二）统筹各类教育协调发展

　　大力提升职业教育办学水平，完善多元化办学模式，推动建立现代职业教育体系。依托社区教育三级网络为平台，加强社区教育学院建设，构建终身教育体系。坚持特殊教育的公益性，继续办好特殊教育。加强中小学与国外学校的校际合作，探索开发国际课程体系，试点建设国际学校，提升基础教育国际化水平。加强和规范各类教育培训机构的监管工作，支持民办教育特色、优质发展。

　　（三）促进区域教育优质发展

　　加强和改进德育工作，推进社会主义核心价值观进校园，完善中小学生行为养成教育体系，加大传统文化教育力度，提升学生文明素养和道德水平。完善绿色教育体系，优化教育教学方式，提高教育质量。推动教育信息化进程，扩大优质教育资源覆盖面。办好家长学校，增强家校育人合力。创新开展体艺、科技活动，加强校内外各类基地建设，强化校内课程与校外实践的衔接互动，搭建学生个性化发展平台，全面提升学生综合素养。

　　四、加快医疗卫生健康发展

　　（一）深化医药卫生体制改革

　　完善新型医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务均衡性。健全公共卫生服务网络，合理配建医院，调整社区卫生服务中心(站)布局，推进社区卫生服务机构标准化建设，每千人口执业（助理）医师数不少于5人。深化家庭医生签约式服务，推进基层医疗机构与大医院转诊预约工作。实施国家基本药物制度，规范基层用药和医疗行为。鼓励支持社会办医，满足多层次、多样化医疗需求。开展中医药基本公共卫生服务项目试点工作，完善中医药服务补偿机制，培养年轻中医药人才。完善医疗纠纷第三方处理机制，妥善处理医患矛盾。重视舆论宣传引导与医患沟通交流，构建和谐医患关系。

　　（二）提升公众健康卫生意识

　　加强健康促进与教育，倡导健康文明生活方式，提高群众的健康意识和自我保健能力，促进居民平均期望寿命超过81.27年。强化公共卫生应急指挥管理，妥善处置辖区重大公共卫生问题。加强对艾滋病、结核病、血吸虫病等威胁群众健康的传染病、慢性病、精神疾病等疾病的预防控制，提升精神卫生、妇幼卫生、老年保健、流动人口公共卫生等服务水平和能力。加强精神障碍患者治疗和管理。全面落实公共场所禁烟，加强食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生以及医疗服务的监督。

　　（三）推进人口计划生育工作

　　坚持计划生育基本国策，推进实施一对夫妇可生育两个孩子政策。引导人口合理布局，促进人口均衡发展。实行生育登记制度改革，进一步优化生育服务流程。加强卫生计生监督队伍建设，规范监督执法行为，强化行政执法职能。加大出生人口性别比综合治理力度，建立完善出生人口监测和预警机制。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。强化优生优育意识，做好婚前检查和孕前检查的宣传服务工作。加强流动人口社会融合工作，提高流动人口公共服务均等化水平，落实计划生育家庭利益导向政策，促进家庭发展。

　　第九章  锐意改革进取，扩大开放合作格局

　　以更大的决心和勇气推进武昌改革开放，加快全面深化改革步伐，进一步扩大对外开放，为武昌科学发展提供持续动力。

　　一、进一步深化改革

　　（一）深化行政体制改革

　　深入推进行政审批制度改革，做好国务院、省、市取消和下放行政审批事项的衔接落实工作。进一步精简行政审批事项，创新服务方式，简化办事流程，提高审批效率。加快政务服务功能升级，运用互联网+，推进部门间信息共享和业务协同，构建实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端等多种形式相结合的公共服务平台，为群众提供项目齐全、校准统一、便捷高效的公共服务。全面实施“权力清单”制度，梳理、调整行政职权，配套建立“程序清单”和“责任清单”，完善行政问责制度，强化事中事后监管。完善公共财政体制，创新公共服务提供方式，引入竞争机制，实现提供主体和提供方式多元化。加快政事分开、事企分开和管办分离，全面完成事业单位分类改革。

　　（二）深化经济体制改革

　　加快多层次资本市场建设，衔接主导产业上下游链条，完善交易系统，实施负面清单管理，促进资本市场专业化、规模化、市场化发展。大力发展民营经济，完善信用担保体系，鼓励发展商业性担保机构和互助性担保基金，为民营企业提供资金支撑。鼓励引导非公有制经济进入金融服务、公共事业、基础设施等领域，推行PPP模式。创新融资方式，运用资产重组、联合参股、产权与股权置换等市场化手段，完善国有资产运营、管理模式，提高国有资产效率。维护市场环境，整合市场监管力量，推行综合监管、专业监管协同和监管信息共享。配合全市加快建设信用信息公共服务平台，加强信用信息的记录、共享、披露和应用，营造诚实守信的社会环境。严厉打击破坏市场秩序的犯罪活动，加强行业领域腐败行为的专项整治，整顿和规范市场秩序。

　　（三）加快依法治区进程

　　完善行政决策程序，建立健全科学决策、民主决策、依法决策机制，对重大决策、重大项目和重大政策等，实施社会稳定风险评估，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，合理划定综合执法领域，完善执法协作配合机制，强化行政执法能力建设，严格规范公正文明执法。推进政务公开，实现重点领域和关键环节政务信息公开。加强电子政务建设，健全政务信息互换共享、业务协同办理、网上公开服务和政府无纸化办公的工作机制，充分发挥政务微博、微信、移动客户端等新媒体作用。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。

　　二、进一步开放合作

　　（一）深化国内区域合作

　　充分融入国家“一带一路”倡议和长江经济带战略，主动加入全市开放型经济发展布局，积极承接全市开放合作功能。依托大武汉，加强与长江沿岸市、区在黄金水道开放开发、产业梯度转移、生态环境保护、交通联网、创新驱动等方面的交流与合作；深化与长三角地区在科技、信息、金融等高端服务业方面的合作；增进与珠三角地区在科技创新、新兴产业发展等方面的学习交流与合作；开展与中西部地区在文化、旅游、商贸等方面互动合作；增强与北京、天津、上海、广州、深圳、重庆等中心城市有关城区交流与合作。

　　（二）拓展国际资源合作

　　抢抓武汉自贸区获批的重大机遇，鼓励优势企业“走出去”，加强国外资源“引进来”，提高国际交流合作水平。积极组织企业参加国内外会展活动，支持优势企业发展对外服务贸易、技术贸易，与境外企业、实体互利合作、共同发展。支持企业对自主品牌和知识产权的国际申请、注册和获取国际标准认证。进一步加强海外招商引资力度，吸引国际大企业、大财团来武昌投资、设立科技研发机构。创新外资引进方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与辖区企业的兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。鼓励有条件的上市企业引进国外战略投资者，联手外资企业开发市场，培育一批本土跨国公司。鼓励外贸中介服务、协会、商会发展，营造有利于企业进行国际资源交流合作的服务环境。

　　（三）提升城市国际化水平

　　实施全方位的城市营销战略，打造专业化营销队伍，统筹整合城市形象、旅游推广、投资促进、文化交流、节会活动等领域的资源和诉求，加大城市宣传力度，努力在全球范围树立良好的城市形象。精心培育和组织高端会议、展览、文化、体育等具有全球影响力的大型活动，争取更多的国际商会、协会和有关国际性组织落户武昌。创造国际化的生活、服务条件，提高教育、医疗、居住、法律、会计、金融以及出入境等服务的便利化、国际化程度。鼓励开展国际交往礼仪、公共场所礼仪培训，提高市民对外交流能力。培养一批熟悉国际惯例、具有国际视野的对外交流人才。

　　第十章  健全保障机制，推进规划顺利实施

　　建立健全规划落实、项目支撑、监督评估等机制，保障“十三五”规划顺利完成。

　　一、健全落实机制

　　（一）落实责任主体

　　明确责任分工，将约束性指标分解落实到相关职能部门。各职能部门和街道办事处在各自的职责范围内，建立严格的工作责任制，认真落实规划纲要提出的发展目标和任务。

　　（二）分类组织实施

　　规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各职能部门和街道办事处要创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与全区战略意图相一致。

　　（三）完善绩效考核

　　制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对创新驱动、产业升级、民生改善、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。

　　二、强化项目支撑

　　（一）坚持“项目兴区”

　　围绕全区经济社会发展重点，实施一批重大工程和重点项目，增强区域发展后劲和可持续发展能力。进一步完善重大项目库，把扩大投资规模与产业转型升级、功能区建设、生态环境保护、民生改善等结合起来，储备一批具有战略性和带动性的重大项目，建立健全项目策划、前期论证、动态管理、动态储备、协调服务、滚动实施机制，努力提高项目实施的成功率。

　　（二）拓宽投融资渠道

　　紧贴国家产业政策和投资政策，充分发挥政府引导基金的作用，鼓励全社会创新、创业，支持重点产业做大做强。积极引导银企对接，吸引更多信贷资金投入项目建设。推进投资主体多元化，鼓励和引导民间投资，吸引社会资金参与项目建设。

　　三、实施监督评估

　　（一）逐年有序推进

　　认真编制武昌区国民经济和社会发展年度计划、年度财政预算，明确年度或分期实施计划。做好规划协调工作，确保总体规划顺利实施。

　　（二）强化规划评估

　　加强对规划纲要实施情况的跟踪分析，组织开展规划纲要中期评估工作。及时发现问题，认真分析原因，提出有针对性的对策建议。本规划纲要由区人民政府组织实施，规划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。

　　（三）动员社会参与

　　加强规划宣传和信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通、交流机制，提高规划实施的透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划的有效实施。