武昌复决字〔2023〕第218号

武汉市武昌区人民政府

行政复议决定书

武昌复决字〔2023〕第218号

申请人：吴某某

被申请人：武汉市公安局武昌区交通大队

申请人对被申请人于2023年8月26日作出的编号XX的《公安交通管理简易程序处罚决定书》不服，于2023年10月10日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的第XX号行政处罚决定。

申请人称：1、根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，申请人不服被申请人作出的第XX号行政处罚决定，故提出行政复议申请。2、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，贵单位为行政复议的申请受理机关。3、申请人受到处罚的路段没有设立禁令标志，判定申请人违法没有证据。4、申请人所行驶的区域，未在区域所有入口均设立禁令标志，不符合GB 51038-2015城市道路交通标志和标线设置规范中关于设立区域禁行的标准，故不属于违反区域禁行的行为。5、因规范性文件不得设立行政处罚，不得减损公民权益，且在被申请单位开具的处罚决定书上未载明援引武政规〔2019〕21号文件，故该文件与本次处罚不具备关联性，不应认定申请人违反该行政规范性文件。

据以上事实和理由，申请人希望查明事实、依据相关法律法规的规定，支持申请人复议请求，维护申请人合法权益，严格贯彻落实依法治国，依法行政的政策。

申请人为支持其复议请求，向本机关提交了下列证据：

1.XX号《公安交通管理简易程序处罚决定书》复印件一份；

2.申请人身份证复印件一份。

被申请人称：2023年8月26日13时许，被申请人民警在临江大道横堤二街路口巡逻执勤时，发现申请人驾驶一辆车号为XX的二轮摩托车上道路行驶，执勤民警发现后依法将其拦下进行调查询问，认为申请人构成违反禁令标志指示的交通违法行为，于2023年8月26日依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条以及《武汉市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第五十八条第二项之规定对其处100元罚款。公安交通管理简易程序处罚决定书编号为XX号。以上事实有：民警执法记录仪音视频资料、禁行标志照片等证据予以证实。

被申请人认为：1、在武汉市三环线周边悬挂“中心城区摩托车禁止通行的标志标牌”，申请人驾驶摩托车未遵守交通标志标识，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，被申请人依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《武汉市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第五十八条第二项，作出对申请人处罚款100元的行政处罚合法合规。

2、依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条之规定：公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第二十八条之规定：省会城市和设区的市人民政府可以对城区行驶的摩托车实行总量控制。因此武汉市规定在中心城区禁止摩托车上路行驶于法有据且不存在与上位法冲突的情况。

综上，被申请人作出的编号XX号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法、内容适当，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，请求予以维持。

被申请人为支持其答复意见，向本机关提交了下列证据：

1.XX号《公安交通管理简易程序处罚决定书》复印件一份；

2.驾驶证、行驶证网上信息复印件一份；

3.“驾驶人违法查询”截图复印件一张、当事人身份信息查询截图复印件一张；

4.“中心城区摩托车禁止通行的标志标牌”照片复印件四张；

5.《市人民政府关于进一步加强摩托车管理工作的通告》及其政策解读复印件各一份；

6.执法记录视频文件一份。

经审理查明：2023年8月26日13时，申请人驾驶一辆车号为XX的二轮摩托车在临江大道横堤二街路口行驶，被巡逻执勤的民警发现，被申请人民警依法将其拦停，认为申请人的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，构成违反禁令标志指示的交通违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条以及《武汉市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第五十八条第（二）项之规定对其处一百元罚款，《公安交通管理简易程序处罚决定书》编号为XX。

以上事实有被申请人提供的《公安交通管理简易程序处罚决定书》、执法记录视频等证据予以证明。

本机关认为：

《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，“车辆、行人应当按照交通信号通行”。第二十五条第二款规定，“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。”第九十条规定，“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《武汉市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第五十八条规定，“机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安交管部门处警告或者一百元罚款：（二）违反禁令标志、禁止标线指示的”。

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第二款的规定，交通信号包括交通标志。武汉市三环线进入中心城区入口处均设置了中心城区禁止摩托车通行的标志，该标志为交通信号。申请人在三环线内中心城区驾驶摩托车通行，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条车辆应当按照交通信号通行的规定，构成违反禁令标志的违法行为，给予罚款一百元处罚符合法律规定。

综上所述，被申请人对申请人的处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。对申请人的复议请求，本机关不予支持。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：

维持被申请人对申请人作出的XX号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。

申请人如对本决定不服，可自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

二〇二三年十二月四日