四、分领域环境管理指标体系

1、水环境管理指标

武昌区水环境管理主要包括辖区内河流与湖泊的水质管理。

（1）长江武昌段：从白沙洲八坦路断面流入，至杨园罗家港断面流出，流程23公里（长江武昌岸线），从江心中线至岸边水域面积10.7平方公里，流域水质按国家地表水三级标准管理。

（2）长江沿岸饮用水源保护区：武昌沿江有平湖门和杨园2个自来水厂，自取水口上游至下游各1公里，设立饮用水源保护区，按国家饮用水源保护区标准管理。

（3）港渠：巡司河（支流夹套河）自长虹桥从洪山区流入武昌，在武泰闸入地经箱涵出解放闸，再经明渠流入长江，目前作为城市纳污港渠使用，待上游完成景观河流治理后恢复河流生态功能。沙湖港、罗家港目前也作为城市排污港渠使用。

（4）湖泊：武昌辖区内的东湖、水果湖、紫阳湖、沙湖、内沙湖、四美糖、晒湖和都司湖均按地表水IV类标准管理。

2、空气质量管理指标

武昌区空气质量整体按二类功能区管理，主要空气质量指标要达到国家二级控制标准。

3、声环境管理指标

按市政府划定的武昌区声环境功能区等级和国家声环境功能区等级控制指标执行。

        表4         武昌区声环境质量控制指标

第四节 环境质量控制

一、 武昌区环境功能区划

1、区划目的与原则

根据武昌区经济和社会发展需要和区内不同区域在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区内不同区域的环境功能进行合理划定。统筹考虑社会经济发展与人口资源环境的关系，按照不同区域的环境功能要求，引导区内各项社会经济活动的合理布局，使资源环境得到有效保护，社会经济实现可持续发展，避免出现生态环境总体恶化趋势，尽量降低污染防治和生态环境修复的代价，实现生活环境舒适、生态环境和谐、区域人口合理增长、社会经济发展质量不断提高的目标。通过环境功能区的划分，便于按土地利用现状和近期分区开发规划进行分区分类管理；便于环境目标管理和污染物总量控制，为武昌区社会发展和经济开发建设活动提供科学依据，从而实现经济建设、城市建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。

环境功能区划实行以专项规划为依托的原则，可持续发展的原则，经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，系统化的原则，突出主导功能的原则，区内相似性和区间差异性原则。

2、 功能区总体布局

武昌区“十二五”规划实施“321战略”，打造 “武汉江南金融商务中心和历史文化名城”即现代化中心城区“文城商都”。“3”是推进武昌古城、总部区、滨江商务区三大功能区的建设，提升武昌中心城区的服务、辐射功能。“2”是推进9平方公里城中村改造和旧城区改造，促进武昌城市基础设施建设和城市环境面貌改善。“1”是保护湖泊和山体，构筑良好的城区生态体系，建设现代化滨江滨湖山水园林城区，促进城市可持续发展。主要经济功能区布局是：

（1）武昌区金融保险业空间布局

武昌区初步形成了门类相对齐全的金融服务体系，成为区域性金融信息和监管中心，空间布局规划可以概括为“一个中心”，即武汉江南金融中心。

（2）武昌区商贸旅游业空间布局

武昌区商贸业基础雄厚、实力强大，旅游资源丰富，具有独特的自然风貌和生态环境，文化历史厚重，集中了全市70%的风景名胜和革命胜迹，武汉6个4A级景区有5个在武昌，旅游景点数量和质量居全市之冠。未来五年，武昌区商贸业重点布局“四圈、一带”，四圈即中南路商贸圈、徐东路商贸圈、解放路商贸圈 、武泰闸商贸圈，一带即武昌滨江商贸产业带。旅游业重点布局“一城、六区”，一城即武昌千年古城，六区即首义文化区、红色旅游区、蛇山生态旅游区、宗教文化旅游区、特色旅游街区、武昌滨江商务休闲旅游区。

（3）武昌区文化创意业空间布局

武昌区文化创意业的空间布局为“两区”、“一带”，两区即中部设计产业核心区和科技产业园区，一带即东湖文化创意产业带。

（4）武昌区都市工业空间布局

武昌区都市工业空间布局为“一园”，即白沙洲都市工业园。规划范围东起白沙洲大道、西达武金堤、南至白沙二路、北抵紫阳路，含武昌造船厂和武汉南华高速船舶工程股份公司，总面积6平方公里。

（5）武昌区信息技术服务业空间布局

武昌区信息技术服务业布局为“一基地”和“一区”，一基地即武汉中部信息安全基地，一区即洪珞信息技术服务业集聚区。

与经济发展和空间布局相适应，将武昌区划分为两类一级生态环境功能区，即生态环境保护功能区和保护性开发建设区，在生态环境保护功能区之下划分水资源保护与水环境质量控制区2个二级功能区，在保护性开发建设功能区之下划分旅游风景名胜保护性开发区、城区商居区、现代工业发展区和科教文化发展区4个二级功能区。在二级功能区下按环境建设管理项目设三级功能区。功能区划分综合考虑资源环境条件、社会经济发展布局以及政府社会管理职能等多种因素，在局部区域的划分上保留必要的模糊边界。

    表5          武昌区生态环境功能分区及主要环境功能

3、 水环境功能区

（1）区划依据和原则

     武昌区水环境功能区划依据《水污染防治法》、《地面水环境功能区划分技术纲要》（国家环保局[90]环管水字第104号）和《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002），参照《武汉城市总体规划调整》、《武汉市地表水功能区划分》，并结合本区水文水质等实际情况，综合考虑水环境现实状况、现实功能以及城市发展对地表水环境功能的需要，特别是武昌区总体规划调整中的功能分区及工业布局情况以及各用水区域和相关水域的保护要求，对武昌区主要水体进行功能分区，并给出相应水质控制目标。

（2） 区划结果

    武昌区水环境功能区划和水环境现状及其管理目标如表6：

表6         武昌区水环境功能区划与水质控制目标

4、 大气环境功能区划

（1）区划依据和原则 

武昌区空气环境功能区的划分是在区域环境功能区的基础上，根据环境空气质量功能区划分的原则以及地理、气象、经济和空气污染源现状分布等因素的综合分析结果，按环境空气质量标准的要求，将区域环境空气划分为不同的功能区域。

（2）区划结果

    武昌区空气质量区划结果见表7：

表7          武昌区空气质量功能区划和控制目标

5、 声环境功能区划

（1）区划依据和原则

武昌区声环境功能区划依据《城市区域环境噪声标准适用区划分规划》(GB/T 15190-94)，结合武昌区总体规划及调整中确定的区域性质、结构布局、用地、人口及工业规划、城市交通等基本内容，并对照国家城市区域环境噪声标准中不同功能区的定义和对这些定义的扩充解释，进行声环境功能区划分。

（2） 区划结果

武昌区的声环境功能区划分结果见表8：

表8      武昌区声环境功能区划分和质量控制指标

二、 水环境质量控制

    “十二五”期间水环境质量控制的重点是生活源污水和重点工业企业废水。

1、 水污染防治

    （1）、加强污染源源头控制

一是加强工业企业水污染防治。严格禁止新建高污染企业，新、改、扩建项目要提高技术起点，集中到工业园分行业类别进行合理布局，集中控制工业污染。加大环境执法力度，严查违法排污企业。加大工业污染源的现场监察监测力度，严格控制含重金属和其他有毒有害物质废水的排放，加强重点企业排污口在线监控，严格实行污染物排放浓度达标与总量控制相结合的环境管理制度，提高工业废水重复利用率。重点控制和削减武船和滨湖机械厂电镀废水，武昌焦化、人福药业和圆融化工厂以及中昌植物油厂的污染物排放总量，督促人福药业、滨湖机械厂、圆融化工厂搬迁和武昌焦化、中昌植物油厂停产转向经营。

二是加强生活污水治理。首先要鼓励节约用水和循环用水，综合利用，减少浪费。要加快城市污水处理厂和污水收集管网建设，截流所有入江、入湖污水进入污水收集处理系统，彻底改变污水直排江湖状况。加快建设完善城市雨污分流收纳体系，完成武昌辖区内与沙湖、黄家湖、二廊庙污水处理厂的配套管网建设工程，扩大污水处理厂二级处理能力，提高污水集中处理率至95%以上。对没有污水收集管网的地区，采取分散与集中处理相结合的方式；在有条件的地方，建立和完善中水收集、处理系统，提高水资源利用率。

三是加强三产业领域生产经营废水监管和治理。重点加强医院医用废水排放管理，禁止超标排污，防止医源性水源感染。要大力推进餐饮废水治理达标排放工作，推行回收餐厨废油用作油脂化工原料，发展生物柴油新能源。

四是加强湖泊水环境综合整治。武昌区湖泊众多，由于长期纳污调蓄和填占切割，功能退化严重，水质量控制和水生态修复十分困难。

“十二五”期间，要划定湖泊生态环境保护“三线”，建设临湖休憩缓冲生态带，完善“一湖一景”湖泊公园建设和管理。继续进行湖泊底泥清淤和水生态修复工作，完成东沙联通和引江入湖工程，改变湖水封闭、半封闭状态。加强湖泊执法管理，发动群众和辖区单位开展“人与湖泊共和谐” 的爱湖护湖、文明游湖和共建共享的主题活动，严禁填湖、排污和乱倒垃圾行为。

（2）、治理面源污染

逐步建设面源污染处理系统。通过设置植被缓冲带、自然湿地等措施，充分利用土地和植被的净化能力，截留净化雨水径流中的路面污染物质，对面源污染进行适度处理。

一是控制城市径流污染源，加强城区环境清扫保洁工作，禁止乱扔废物和乱倒垃圾等；严格控制利用路面维修机动车辆和占道经营餐饮业，避免废油污染路面和土壤；继续加强城市绿化，减少不透水地面比例以及降雨侵蚀程度；进行雨污分流并对初期雨水径流进行工程处理。

二是加强建设项目的水土保持工作，制定严格的土地利用规划，开发建设项目严格执行“三同时”制度，实施相应的水土保持措施，尤应以工程措施为先导，严格控制开发平台、堆积边坡、裸露地等重点侵蚀产砂源地，并辅助以生物措施，进行生态恢复与景观重建。

       三是采取长效治理措施，巩固四美塘和紫阳湖等水质显著好转的湖泊水质管理，防止出现波动或恶化，使其稳定达到《地表水环境质量标准》中4类功能区水质要求。

       四是加快武昌大东湖水网“六湖连通”工程进度，采取引水、底泥疏浚、生态治理等综合措施对东湖、沙湖、内沙湖等湖泊进行治理，使其逐步达到《地表水环境质量标准》中4类功能区水质要求，建成沙湖水景公园。

       五是实行前进路、新生路泵站联动，解决内涝雨污合流排入内沙湖加重污染的问题，恢复其景观用水功能。

       六是开展巡司河武昌段岸线整治、截污和武泰闸历史风情园建设工程，完成夹套河武昌段“明改暗”工程，消灭巡司河及夹套河黑臭现象，水质提档升级，确保长江平湖门水厂水源安全。

       七是实施晒湖清淤及水体修复工程，建成晒湖公园。

    八是巩固都司湖治理成果，争取建设校区湖泊公园，对社会开放。

2、饮用水水源安全管理及防治

（1）、加强沿江自来水厂饮用水源保护区管理

在岸边设立醒目的饮用水源保护区标志牌，明令禁止在保护区内从事有碍饮用水安全的生产作业和排污行为。加强沿江环境巡查，督促武船水上车间和长航修理码头清洁生产，避免影响下游自来水厂取水口安全。坚决取缔取水口上游江滩保护区内的田地菜地。

（2）、建立和完善饮用水水源水质监测和安全预警机制

针对饮用水水源环境监测能力建设的要求，加强环境监测站水质监测能力建设，提高快速检验能力和水平。建立水质预警系统，坚持对巡司河水体水环境进行监测、分析、预测、管理和控制。建立和完善水环境突发性事故应急处置体系，建设应急指挥中心和应急队伍，加强应急装备和物资储备，组织应急技术培训和应急处置演习，提高实战水平。

三、空气环境质量控制

1、 工业企业大气污染控制

“十一五”期间，武昌电厂和辖区工业锅炉全部改用清洁能源，武昌电厂开始为辖区热力网集中供暖、供冷和热水，白沙洲工业园内企业集中使用武昌焦化厂焦燃气。“十二五”要巩固改燃和烟尘控制区成果，继续推动省供暖中心、武大、省人民医院和湖北饭店等单位改燃；督促武昌焦化厂停止焦炭生产，转向经营天然气和发展“燃气科技工业园”；督促武昌特种水泥厂停产搬迁，减少工业烟尘和粉尘排放。

2、 加强餐饮油烟和服务业烟尘污染防治

加强餐饮油烟污染防治设施的建设和监督管理，继续开展餐饮油烟综合整治工作，创建2-3条油烟噪声整治示范街，试行餐饮业油烟在线监控，督促餐饮业油烟达标排放。提倡新建居住区集中配置独立的餐饮服务场所及其污染防治设施，严格控制居民楼一楼开办餐饮服务门店，基本解决油烟扰民问题，改善居民的生活环境。要逐步消除“小浴池”、“小茶水炉”、“小煤炉”的烟尘污染影响。

3、 加强建筑施工和渣土运输扬尘管理

加强施工扬尘污染的全过程监管。重点控制拆迁工程，大力推广湿法拆迁，拆迁空地要围墙打院或临时绿化；渣土堆场要临时覆盖或绿化；建筑工地要实行封闭施工，进出建筑工地的机动车辆必须先冲洗后上路；渣土运输要加盖，严禁超高超重运输，要及时清除泼洒渣土。要推广湿法清扫、机械清扫和洒水压尘等道路清扫保洁措施。

4、 加强城市机动车排气污染整治

加强机动车尾气治理和监测监督管理，进一步完善城市机动车集中抽检、路检、尾气排放合格证和行政处罚制度，提高汽车尾气达标率，严格限制不达标车辆上路。加强道路建设、维护和管理，优化交通路网体系和交通指挥管理，减少路堵停车和怠速行驶的尾气污染增量排放。以发展轨道交通和公共交通为主线，优化城区公交线路，实行“公交优先”。区内有关路段逐步限制摩托车行驶，提倡使用清洁能源交通工具，大力推广免费租赁自行车，倡导低碳出行。

5 、强化“碳减排”工作

成立应对气候变化机构，围绕市政府下达的二氧化碳减排工作任务，引导社会各界和居民群众实行低碳发展、低碳生活。继续优化产业结构，转变发展方式，减少单位国内生产总值二氧化碳的排放量。重点推进能源消耗大户的生产工艺流程技术改造，注重能源回收利用，鼓励企业试行“碳交易”。大力发展节能减排型建筑，推广大型机关、办公楼、商场及高档住宅区的能源综合管理，推广中央空调的变频改造，推广居住、办公楼房的屋顶绿化和立体绿化工程，减少能源消耗。广泛开展植树造林活动，促进碳回收和固碳。

四、声环境质量控制

“十二五”期间声环境质量控制的重点为社会生活噪声、建筑噪声及交通噪声。

1 、加强建筑施工和工业生产噪声控制

加大建筑施工噪声污染的防治力度。政府各有关部门联合整顿建筑施工噪声扰民问题；综合考虑各种设备及其噪声影响范围，合理布局施工机械，以使噪声对周围敏感受体的影响最小化；加强对企业施工的管理，禁止中午和夜间进行产生噪声污染的施工作业；建筑施工排放的噪声须符合建筑施工场界噪声限值；鼓励研制、开发或引进低噪声的施工机械及工艺。

加强工业噪声污染的防治。新建工业企业应尽量集中到白沙洲工业园，噪声源要远离医院、学校、居住区等敏感点；对高噪声设备进行隔音或消音处理，减少工业噪声外泄对环境的污染；对工业企业厂界噪声不达标的要限期治理，并严格依法征收排污费。

2、 交通噪声控制

加强环境影响评价工作。通过严格的环境影响评价，合理控制铁路、公路沿线开发建设居民区、文教设施和医院等噪声敏感项目的安全隔离距离；严格执行环境影响评价文件提出的噪声缓解措施，减少对沿线噪声敏感区域的影响。

大力开展城市道路交通综合治理，确保道路交通畅通；采取推广低噪路面及材料、加强路面保养、种植绿化带、建设隔声屏障、安装降噪装置等措施，加强敏感区域的噪声污染防治。

坚持市区内机动车禁止鸣笛；强制淘汰超标机动车；开辟专用过境货车通道；规定大型货车的行驶区域、路线和时间。

建立交通噪声自动监测与信息显示系统，及时掌握、处理和公示交通噪声

污染状况。

3、 社会生活噪声控制

加强对娱乐场所、街头大排档、马路市场的管理力度，严格控制商业营销宣传活动的喇叭噪声。歌舞厅等娱乐场所必须采取隔声减振等方法进行噪声治理；审批新的娱乐场所必须控制与居民住房的距离，并征求附近居民的意见；加强对大型建筑物冷暖空调系统的管理，推广使用低噪声设备；加强对城市街道、广场、公园等公共场所高音设备的控制；加强对机动车防盗报警器的监管，减轻报警器的噪声污染；移风易俗，提倡文明操办殡葬婚礼，禁止燃放烟花爆竹和哀乐扰民。

五、 固体废物污染控制

1、生活垃圾管理政策措施

将垃圾治理对策的视点和重心前移，在资源开发、生产、流通、消费和废物等环节上，最大限度减少垃圾产生并使其资源化。

（1）控制生活垃圾产生量。积极推行净菜上市，减少蔬菜垃圾；限制使用一次性包装用品，尤其是塑料包装袋；鼓励扶持废旧物资的回收利用。

（2）大力推行生活垃圾分类收集。大力普及垃圾分类收集知识，建立垃圾分类收集、清运和处理体系，到2015年城区生活垃圾分类收集率达到10%。

（3）健全生活垃圾收运系统。“十二五”期间，预备新建处理能力1000t/d转运站一座。试行定时分类收运，避免分类收集后的混合清运。

（4）继续开展家用废旧电池、电子电器回收工作。

（5）开展植物残体综合利用工作，禁止露天焚烧垃圾。

2、 一般工业固体废物管理政策措施

综合利用政策和经济技术手段，如排污收费和收费代为处置，促进企业技术改造，实行清洁生产，发展循环经济，减少固体废物的产生。鼓励组建专业化公司，使用专业设备设施，配备专业人员，承接有关废物的管理和处理工作。强化工业废弃物的申报登记监督管理，对工业固体废弃物，特别是运输和转移列入国家危险废物名录的危险废物，要严格实施报告单制度，对其利用、处理和转迁实施许可证制度，防止任何形式的不合理利用和处理处置。重点在白沙洲工业园等工业区培育静脉产业，重点回收处理工业包装、塑料、金属、工业中间品等，促进生态产业链的延伸发展。

3、 危险废物管理政策措施

严格执行危险废物申报登记制度，加大执法管理力度，加强危险废物生产、使用和管理人员的宣传培训，促进危险废物减量，提高危险废物综合利用水平。加强入境废物的管理，防止严重污染环境、难以治理、利用率低下的有毒有害废物和工业垃圾向本区转移。

4、 污泥管理政策措施

遵循稳定化、无害化、减量化和资源化的原则，切实重视污水处理厂和湖泊、河道、市政管网清淤的污泥处置，拓展污泥资源化利用渠道，采取制肥、生产建材、生产沼气、焚烧、填埋等多种方式安全处置市政污泥。

5 、电子垃圾管理政策措施

提倡以循环经济和绿色消费为特征的企业生产模式，严格管理产生电子废弃物的企业，健全电子产品的生产、回收与处理的制度。建立健全废弃电子电器回收网络，开办社区废弃电子电器回收超市，完备社区、学校和商场废弃电子电器回收设施。加强电子废弃物回收宣传和信息服务。

6 、医疗废物管理政策措施

将医疗废物纳入危险废物管理项目，制定医疗废物管理制度及突发事件应急处置预案。大力宣传有关医疗废物的危害及相关法律法规，提高医务人员环境安全意识。严格医疗垃圾管理制度，禁止将医疗废物与生活垃圾或其他废物混合储运和处置，强力推行医疗废物集中回收处置，医疗废物必须按指定地点存放，交由具有危险废物经营许可证单位收集处置。

六、生态环境建设

以武昌区山水自然资源和历史人文资源以及现有园林绿化条件为基础，以建立风景区、森林公园、湖泊生态公园等大型生态绿地为重点，通过滨湖绿化、山林绿化、交通干线（公路、铁路、河流）绿化，与深入社区的楔形绿地相联系，形成 “一核两轴、一环六区、网络化” 的绿地空间布局框架，绿化(绿地)覆盖率达到38%。

重点建设项目有：（1）建成首义纪念广场与起义门梅家山公园；（2）完成大东湖水网东沙联通工程，打造“楚河汉街”新景观；（3）结合沙湖大桥工程，建设沙湖湿地公园；（4）恢复重建洪山绿化广场；（5）结合滨江商务区开发建设，进行商务区生态修复；（6）结合二七长江大桥和鹦鹉洲长江大桥建设，整治江滩，向上下游延伸武昌江滩“滨江风景长廊”；（7）启动洪山“显山透绿”工程；（8）整治晒湖和周边地区，建设晒湖公园；（9）打造昙华林与都府堤4A景区。

七、其他环境保护问题

1、 核与辐射环境安全管理

 “十二五”核与电磁辐射污染防治目标为：全面加强核安全与辐射环境管理，健全放射源和电磁辐射源的安全监管体系，放射性废物全部得到安全处理处置，确保核技术应用设施周围环境的天然放射性水平在正常本底范围之内，电磁辐射设施周围环境的电磁辐射水平达到GB8702-88《电磁辐射防护规定》的标准限值要求。

配合上级环保部门做好核与辐射技术应用和伴有电磁辐射建设项目的环境影响评价工作，控制建设项目与敏感人群和建筑之间的距离。加强放射源与电磁辐射源的管理，建立健全其排污申报、登记、监督检查等一系列制度；推行放射源与电磁辐射源在线视频监控，完善放射源与电磁辐射源的动态电子档案，以及核与辐射安全管理系统；严格实施长期闲置放射源的强制性报废或集中管理等措施。强化辐射环境管理机构的建设，加强辐射环境监测和应急能力建设，提高辐射环境监测和事故应急响应能力，杜绝放射性事故的发生。

2、 土壤环境安全管理

在工业企业搬迁的过程中，加强企业环保设施和危险废物管理，督促拆除、搬运和安全处理。搞好工业用地的土壤监测和污染风险评估，对污染土壤必须依法依规、依照标准进行无害化处置与修复，保障拆迁用地的使用安全。

第五节 实施规划的保障措施

一、组织保障

环境保护是关系国计民生的基本国策，要加强区委、区政府的领导和人大、政协的监督，要建立健全在政府统一领导下，环委会各部门分工配合，企事业单位法人负责，公众参与，环保部门统一监督管理的环境管理体制。政府各有关部门要积极履责，组织实施环境保护规划。要把环境保护规划纳入全区国民经济和社会发展规划，把办环保实事列入政府任期目标，坚持每年选择几件污染扰民严重、群众反应强烈的环境问题或基础设施薄弱环节，集中资金，限期解决，为民办环保实事。要建立环境保护责任制、行政责任追究制，切实把环保工作目标任务纳入绩效考核范畴，保证实施，干出实效。

二、法规保障

要认真、广泛宣传贯彻执行环境保护的法律、法规、方针、政策和标准，把环境保护法的宣传教育纳入全民普法工作范畴，提高公众知晓率。要加强环保工作法制监督检查，促使政府有关部门切实履行环境保护工作职能。要发挥环保部门的环境执法监管职能、公众的外部民主监督、企业的内部环境管理作用，形成相互制衡的环境执法“三元监督体系”。加大执法力度，把日常性的环境监督管理与开展环境执法检查紧密地结合起来。严肃查处有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权代法、以罚代法的环境执法违法违纪行为，严厉打击造成严重污染和破坏生态的违法行为。

三、制度保障

坚持行之有效的环境保护工作制度。完善环境准入制度，积极推行规划环评，对重大经济决策和资源开发活动实行环境影响评价，结合我区总体规划和经济结构调整方向以及区域污染物排放总量控制目标要求审批建设项目，坚决拒批不符合我区发展方向和“两高一资”、污染严重及其侵害群众环境利益的建设项目。严格实行建设项目 “三同时”制度，建立建设项目动态跟踪管理制度，下大力气狠抓建设项目竣工环境保护验收工作，确保实现“三同时”要求。

坚持污染物排放总量控制制度。根据武汉市下达的主要污染物总量控制指标，建立辖区污染物排放总量控制管理体系，通过实施排污许可证制度，将总量控制指标最终分解落实到排污单位，建立相应的重点污染源排放实时监控手段，确保实现总量控制和减排指标。超出总量控制指标的单位，必须要制定污染物削减计划，限期削减；新建项目和技改项目的污染物排放量除了要达到国家和地方的排放标准外，所增加的污染物排放总量不得超过其污染物总量控制指标，已超过的企业要实行“以新带老”，做到“增产不增污”或“增产减污”。必要时采取企业、项目和区域限批措施。强化清洁生产审核，以不断降低污染存量。

四、资金保障

通过增加政府预算内资金、规范使用预算外资金、合理征收利用环保专项资金、完善生态补偿机制、建立企业环境责任保险、拓宽排污权交易范围、鼓励企业多渠道筹集环保建设资金等办法，加大环境融资的市场化力度，加大环保投入，改善环保工作现状和环境质量。

五、社会保障

加强全社会环境宣传教育，提高全民环保意识。大力推进绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色机关和绿色街道创建，向环保模范城市迈进。大力推动企业环境信息公开，加强环境舆论监督。健全群众投诉和监督机制，完善公众参与建设项目环境影响评价和重大环境决策的程序和方式。支持并规范民间非政府环保组织的发展，鼓励公众参与环保公益活动，发动群众动手，建设绿色家园。发起建立地区环保产业企业商会，促进环保企业做大做强做精，促进环保产业长足发展形成规模。积极引进中国环保节能总公司，带动地区环保经济。

六、环境管理能力建设

健全环境管理机构，充实人员编制，保障经费预算，加强班子和干部队伍建

设，发扬环保精神，倡导干事文化，建设学习型、服务型、创新型、廉洁高效的环保部门。加强环境执法和监测技术人员培训，提高政治、业务和文化综合素质。按国家标准要求建设环境监测站和监察大队，配齐监测和执法技术设施装备，提高环境监测监察能力水平。积极运用现代物联网信息技术，拓展在线、视频监测监控范畴，提高环境质量监测、应急监测和污染源监督监测能力。不断完善环境突发事件应急处置预案，定期组织应急演习，提高突发事件应急处置能力。加强环境信息网络体系建设，到2015年，基本建成市区联动的环境管理信息系统。健全完善街道社区环保协管员制度，加强协管员队伍建设，夯实基层环保工作基础。

第六节  规划目标可行性分析

一、目标可达性分析

       在科学发展观的指引下，武昌区委、区政府乘着武汉打造国家中部地区中心城市、“两型社会”改革试验区和自主创新示范区的东风，深入贯彻执行环境保护基本国策，逐步完善环保基础性工作和环保制度，加大政府引导性环保资金的投入力度，积极培育环保市场，健全完善城市基础设施，建设生态文明，在经济和社会可持续发展的格局中，一定能够实现环保规划目标。

1、水环境目标

规划中设计的环境管理措施和经济结构调整优化措施的实施，能够满足污染物总量控制的目标，也能促进河道、湖泊水质目标的实现。目前，武昌区几大湖泊较为封闭，水质较差，通过开展点源、面源、内源污染治理等工程和引江入湖工程，可以逐步改善湖泊水质。随着入河、入湖污染物削减和水生态修复以及水体自净功能的恢复，可以确保武昌区的地表水质在“十二五”期间达到规划目标。

2、大气环境目标

“十二五”期间，武昌区大气污染控制与环境整治的目标具备较大的可达性。一方面，武昌区大气环境质量保持在一个比较良好的状态，全年大多数的天数已经达到了功能区划要求。另一方面，规划中针对当前存在的突出大气环境问题，给出了一系列的防治管理措施，只要管理措施到位，就能确保2015年大气环境质量达到规划目标。

3、声环境目标

武昌区声环境质量较好，基本符合国家噪声标准要求。随着城市经济繁荣，交通及生活噪声问题逐渐突出。“十二五”期间各类管理措施的实施，功能分区进一步优化，交通、生活噪声管理有章可循，在保证社会经济发展的前提下，实现规划目标是可行的。

二、经济承受能力分析

        环境保护投入应建立在城市经济发展承受能力的前提下。经济承受能力包括以多元物化投入为核心的经济实力、以科学发展观为导向的经济文化和以GDP持续增长为保障的综合经济效益。

        经济和社会发展目标一致：未来五年，武昌区按“321战略”建设“武汉江南金融商务中心和历史文化名城”，产业结构和布局进一步优化，经济增长方式主要依靠发展高效、节能、环保的三产业，人口的自然增长和机械增长将有序控制，工业污染物和生活污染物的排放将逐步减轻，生态环境建设将大大加强。

经济投入可承受：从武昌区中长期经济发展趋势分析，到2015年，武昌区GDP将超越2000亿元，成为武汉市主要经济增长极之一。而环保投资按经济结构比例要求将达到60亿元以上，除水环境外，武昌区环境包袱相对较少，因此，充足的资金投入将确保各类环境目标的实现。

       社会经济效益明显：环保投入对区域社会经济发展的贡献明确，水环境保护、企业工艺升级改造、大气污染防治等为武昌区经济转型和可持续发展提供了重要的支撑，将极大地提高武昌区的区域吸引力和环境附加值，具有重大的社会经济效益和生态环境效益。