武昌区人民政府办公室关于印发健康武昌全民行动计划（2011—2015年）的通知

武昌区人民政府办公室关于印发健康武昌全民

行动计划（2011—2015年）的通知

各街道办事处，区人民政府各部门、各直属机构：

《健康武昌全民行动计划（2011～2015年）》已报经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一二年一月二十日

健康武昌全民行动计划（2011～2015年）

按照《省人民政府办公厅关于印发“健康湖北”全民行动计划（2011—2015）的通知》（鄂政办发〔2011〕11号）及武汉市人民政府要求，为深入贯彻落实科学发展观，全面实施《全民健身条例》（国务院第560号令）、《湖北省爱国卫生条例》和《武汉市实施<湖北省爱国卫生条例>办法》（市人民政府第184号令），全面深化医药卫生体制改革，提高群众健康意识和自我保健能力，倡导有益健康的行为习惯和生活方式，预防和减少疾病的发生，特制订本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依据《全民健身条例》（国务院第560号令）、《湖北省爱国卫生条例》和《武汉市实施<湖北省爱国卫生条例>办法》（市人民政府第184号令），紧密结合医药卫生体制改革，把群众健康纳入全面建设小康社会的重要内容，纳入医改重要目标，按照“政府主导、全民参与，城乡统筹、协调推进，立足实际、注重特色，综合治理、长效管理，人人共建、人人共享”的原则，树立健康第一的生活理念，倡导健康文明的生活方式，创建健康和谐的生活环境，改善居民健康生活质量，提高城乡居民健康水平。

二、工作目标和主要任务

（一）总体目标

建立与我区经济社会发展相适应，与“两型社会”建设相一致，与群众不断增长的健康需求相统一的全民健康服务体系，完善共创、共建、共享的全民健康运行体制，努力实现“人人具备健康素养，人人养成健康行为，人人参加健身活动，人人动手清洁家园，人人享有健康服务”，全区居民健康水平继续优于全国平均水平的目标。到2015年，人均期望寿命达到81.40岁以上, 婴儿死亡率控制在4‰以下，孕产妇死亡率控制在15/10万以下；到2020年，人均期望寿命达到81.80岁以上，婴儿死亡率控制在3.5‰以下，孕产妇死亡率控制在10.5/10万以下。

（二）到2015年的主要任务指标

1.健康行为基本养成

——居民健康知识知晓率≥75%

——居民健康行为形成率≥65%

——中小学生健康知识知晓率≥90%、健康行为形成率≥70%

2.全民健身深入推进

在全区开展全民健身惠民工程，推广“全民健身‘一二一’生活方式”。

——倡导居民做到：每人每天参加1次以上体育健身活动，学会2种以上体育健身方法，每人每年进行1次体质测试。

——倡导家庭做到：每个家庭拥有1件以上体育健身器材，每年全家进行2次以上户外体育活动，每个家庭有1份（册）以上体育健身报刊或图书。

——倡导社区（行政村）做到：提供1处以上体育健身活动场所，每年组织2次社区（行政村）范围的体育健身活动，每个社区（行政村）拥有1名以上的社会体育指导员或全民健身志愿者。

——倡导学校做到：全面实施《国家学生体质健康标准》，保证学生每天参加1小时体育活动，组织学生开展经常性的体育健身活动，落实体育与健康教育课时。

居民经常参加体育健身活动的人数达到45%以上；人均体育场地面积达到1.6平方米；每1500人拥有一名社会体育指导员；居民体质达标率达到90%。

3.食品安全保障有力

全区农产品抽检合格率达到96%以上；食品质量总体抽查合格率达到95%以上，食品全环节监管覆盖率达到95％以上，投诉处理及时率达到100％。

4.健康服务全面覆盖

以社区为单位，“10分钟基本医疗卫生服务圈”全覆盖；每1000户有1名家庭医生。孕产妇和婴幼儿健康管理率有较大幅度提高，国家扩大免疫规划疫苗接种率力争达到98%。

5.环境卫生明显改善

——城市生活垃圾无害化处理率达到90%；

——城市污水集中处理率达到85%；

——农贸市场90%达到管理规范标准；

——省级卫生街达到10个以上。

6.居住环境绿化美化

建成区绿化覆盖率≥40％，绿地率≥35.4％，人均公园绿地面积≥10.7平方米，全年环境空气质量达到优、良的天数≥85%。

三、主要内容和活动

（一）全民健康素养促进行动

1.宣传“健康素养66条”。编印《健康素养66条》读本，发放到每个家庭；充分利用电视、广播、报刊、网络、党员远程教育系统、中小学远程教育系统 、天气预报节目等方式，广泛宣传《健康素养66条》。

2.开展“健康知识五进”活动。组建“健康知识讲师团”进机关、进企业、进学校、进家庭、进社区，宣传讲解健康知识。

3.加强外出务工人员的健康教育。针对外出务工人员的卫生问题，在其外出和返乡集中的春节及其他重大节日，在农民工培训机构和车站、码头等聚集地，通过发放健康宣传折页、举办健康讲座、设置健康宣传栏等多种形式开展健康教育。

4.建设“五大健康阵地”。一是在广场、公园等地建立“健康广场”；二是在人流量大的地段建立“健康长廊”；三是在社区建立“健康俱乐部”；四是在媒体建立“健康教育栏目”；五是在窗口单位建立“健康教育宣传栏”。

5.鼓励群众提高自身健康素养。开展“健康宝宝”、“健康之星”、“健康家庭”、“健康学校”和“健康社区”的评选活动。通过层层评选，引导广大群众按照《健康素养66条》要求，了解基本健康知识与理念，养成健康生活方式，掌握基本健康技能，从小抓起、从我做起、从身边做起、从现在做起，在全社会形成人人参与健康生活的良好风尚。

（二）全民健身行动

1.全面推进城区体育设施建设。加快公共体育场地和设施建设，建立15分钟健身休闲生活圈，实现全区社区体育设施覆盖率100%。大力推进学校、企事业体育场馆对公众开放，实现资源共享，鼓励社会捐赠建设公共体育健身设施。

2.健全全民健身组织。发挥体育协会、行业体协的作用，健全社区、机关、企事业单位的体育组织，发展群众健身团队，全区街道、体育组织达100%，逐步建立起政府主导、社会参与、条块结合的体育健身网络。

3.开展群众普及的健身活动。以每年的“全民健身日”为重要活动时间节点，定期组织不同层次、不同类型的全民健身体育竞赛活动，吸引每个群众每年能参加适合自己的健身赛事和活动。

4.实施《社会体育指导员技术等级制度》和《国民体质监测制度》。建立社会体育指导员协会，切实发挥社会体育指导员在组织、指导群众健身中的作用，实现全区各社区每个晨（晚）练点的社会体育指导员全覆盖。定期向社会公布居民体质监测结果，居民体质测试实现常态化。制定个性化的健身方案，为科学评价体育工作、制定全民健身政策提供依据。

5.建立体育志愿者队伍。定期组织专业运动员赴社区、学校和企事业单位，参加全民健身社会公益活动，向广大群众展示精湛技艺，传授运动技能。动员和吸引社会体育指导员、体育教师、体育科研人员、体育院校学生开展全民健身志愿服务。

（三）食品安全行动

1、建立和完善符合实际的统一、高效、权威食品安全管理体系。规范食品安全市场主体，落实企业主体责任，为食品安全提供坚实的基础。努力建设一支保障食品安全的高素质人才队伍，着力加强食品安全监管能力建设。

2、本地生产的农产品抽检合格率达到96%以上，外省调进的农产品抽检合格率90%以上；食品质量总体合格率达到85%以上。食品生产经营更加规范，辖区内无制售假、劣食品的行为，食品安全监管覆盖面达100%，举报投诉查处率达100%。

3、餐饮业食品安全量化分级实施率达到95%.

4、食品安全事故逐年下降，事故妥善处置率达100%。公众食品安全知识普及率达80%以上，对食品安全行动知晓率达80%以上；公众对食品举报投诉渠道知晓率达80%以上。

5、公众食品安全满意率达75%以上。

6、加强城市居民生活饮用水质量检测工作。完成水质监测点的水质卫生监测任务。

（四）基本医疗卫生服务保障行动

1.提高基本医疗卫生服务的可及性。建立和完善基层医疗卫生服务体系，加大社区卫生服务中心和服务站建设力度，打造“10分钟社区卫生服务圈”， 达到城区居民步行（或者乘车）10～15分钟即可得到基本医疗卫生服务，确保广大群众及时方便地获得基本医疗卫生服务。

2、建立覆盖全区的便民健康服务制度。社区卫生服务中心（站）采取划片包干的方式，组织家庭医生上门提供健康服务。区级综合医院和社区卫生服务中心要组织巡回医疗队，定期为困难群众提供健康检查和常见病、多发病查治服务。

3.建立居民健康检查制度。在城区居民均等享受基本公共卫生服务项目的基础上，各企事业单位根据本单位的工作特点，有针对性地对职工开展与工作有关疾病的检查。机关事业单位负责安排单位职工每2年1次体检。教育行政部门组织中小学生每年1次免费体检；对入托儿童每半年进行1次体检。卫生行政部门负责定期进行妇女病普查普治工作，及早发现和治疗妇女常见病和多发病。

（五）健康服务普及行动

以医院为中心扩大健康服务。医疗机构对门诊就诊的慢性病、传染病患者应开具“一病两方”，即用药处方和健康教育处方。二级以上医疗机构应成立健康服务中心，定期在社区、机关、学校等地举办健康知识、科学用药、合理用药讲座；开通健康咨询热线电话，为市民提供医疗咨询、门诊和住院预约服务；对出院患者进行随访；社区卫生服务机构每年定期到街道、社区开展健康教育知识讲座。

（六）疾病预防控制行动

1.遏制与控制艾滋病和结核病流行。针对艾滋病流行特点，切实加强危险行为干预，实施母婴阻断行动。进一步提高结核病发现率，有针对性地开展规范化诊治，确保治疗效果。

2.继续扩大儿童免疫预防服务。加强预防接种机构建设，保持高水平接种覆盖率。加强儿童预防接种信息化管理，完善全区儿童预防接种一卡通服务，确保流动儿童及时获得免疫预防服务。建立控制乙肝专项，逐步扩大5～10岁少年学生乙肝疫苗接种，强化15～20岁青少年乙肝疫苗接种。

3.实施消除麻疹和消除疟疾行动。组织开展强化免疫，到2012年全区麻疹发病率控制在1/100万以下。实施以传染源管理为主的综合防治措施，到2015年实现全区无本地感染疟疾病例的目标。

4.倡导合理膳食。加强营养指导与干预，制作“居民合理膳食自我管理包”，包内含一把控盐勺、一只控油壶、一本合理膳食指导手册，送给每户居民。在托幼机构、学校和进餐人数超过300人的机关、企事业单位食堂配备专兼职营养师，进行科学配餐指导。

5.控制烟草危害。充分利用媒体，开展控烟宣传，大力倡导社会交往不敬烟、公共场所不吸烟的文明行为；医疗卫生单位带头控烟，到2011年底，所有医疗卫生机构达到国家“无烟医疗卫生机构”标准；开展无烟单位创建活动，把无烟单位标准列为卫生单位、文明单位考核的重要内容。

6.减少地方病危害。继续实施食盐加碘，同时研究合理补碘办法，将地方性碘缺乏病控制在较低水平。

7.提高群众自我保护意识。支持、鼓励和培养广大群众自主监测体重、腰围、血压、血糖和血脂的意识和能力，提高人群相关指标知晓率。

（七）医疗急救与卫生应急行动

1. 完善突发公共卫生事件应急处置体系：完善突发公共卫生事件应急处置和医疗救援队伍，强化培训和演练，进一步提高现场调查、医疗救护、监测检验等应急处置能力；做好应急物资储备，加强对医院报告的重点传染病流行病学调查和核实诊断工作，探索我区重点传染病的发生、发展和分布规律；积极引进适宜技术，提高传染病的快速诊断能力和应急反应能力。

2.大力普及医疗急救知识。充分发挥红十字会、青年志愿者组织的作用，在学校、机关和企事业单位开展医疗自救互救、灾难自救、中毒自救等方面知识和技能的培训与演练。支持、鼓励居民家庭自备医疗急救包。

（八）母婴健康行动

1.开展妇女保健。继续实施免费婚检，推动婚前医学检查。通过补服叶酸专项行动，加强生殖保健服务，降低出生缺陷发生。

2.提供婴幼儿保健服务。开展婴幼儿健康管理，为婴幼儿进行体格检查、生长发育和心理行为发育评估，进行心理行为发育、母乳喂养、辅食添加、伤害预防、常见疾病防治等健康指导。到2015年，婴幼儿免费保健覆盖率达到80%以上。

（九）城乡环境卫生整洁行动

1.改善城区环境卫生基础设施。加大环卫基础设施建设投入，配套完善和更新改造垃圾收集、转运、处理设施，实行生活垃圾密闭收集和运输。加强污水处理厂和垃圾处理厂建设和运营监管，保障城市生活垃圾和污水处理设施正常运行。推动生活垃圾分类收集处理，逐步实现城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。

2.绿化美化环境。强化街道、公路、铁路和内河航道沿线绿化美化工作，加强江、河、湖等水体沿岸绿化，注重自然生态保护。以绿化攻坚、节能减排等专项行动为重点，严把各类、企业环评关，有计划地搬迁、淘汰环境污染严重企业。

3.人人动手清洁家园。各机关、学校、企事业单位应建立健全日常保洁和周末环境卫生大扫除制度，在做好日常保洁的基础上，组织群众周末集中开展环境卫生清理整治活动，保持市容和社区卫生整洁美观。城区居民自觉维护环境卫生，做好个人和室内卫生，及时主动清理房前屋后杂草污物。

4.加大城市环境卫生监督执法力度。增加执法力量，加强对城区街道、广场等公共场所随地吐痰、便溺，乱倒垃圾、污水、粪便等违反《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》、《武汉市市容环境卫生管理条例》和《市人民政府关于治理乱吐乱扔乱穿马路等十乱行为的通知通告》（武政规 [2011]12号)行为的监督检查，对违法行为依法实施处罚。

5.实行爱国卫生工作检查评比和检查结果公告制度。区爱卫办每年对辖区爱国卫生工作进行检查评比，检查评比结果按优秀、合格和不合格三类进行分类和排位。每年公布爱国卫生工作检查评比结果，对爱国卫生工作先进集体和个人进行表彰。

（十）健康产业发展行动

1.大力培植和发展健康服务产业。通过政府引导、金融支持、税收减免等优惠政策，大力培植和发展以三级医院为主体的大型医疗集团，以个性化健康检测评估、私人医生、健身服务、健康咨询和调理康复等为主体的健康管理服务产业，为人民群众提供不同层次、多种需求、更高质量的健康服务。

2.振兴中医药产业。将深化医改与促进内需结合起来，统筹兼顾健康领域的消费需求和投资需求，鼓励、扶持和造就一批以中药产品、保健品、健康产品为主体，具有中医药特色的产业。

四、相关要求

（一）加强组织领导。武昌区人民政府成立健康武昌全民行动领导小组（组成人员名单附后），全面负责行动计划的各项工作。各街道、各部门要成立相应的领导小组，制定全民行动计划，细化职责，明确分工，协调行动。各街道、各部门要将“健康武昌”全民行动纳入重要议事日程，在政策、资金上按规定予以保障。建立一把手负总责、分管领导具体负责的责任管理体系，实行目标考核。要充分发挥群众团体的基础作用，积极扶持各类志愿者队伍，形成完善的服务网络和体系，推动“健康武昌”全民行动顺利实施。

（二）强化政策措施。要进一步增加政府投入，提高政府投入比重。涉及“健康武昌”全民行动的项目，由发展改革部门列入 “十二五”规划，安排项目资金，确保项目实施。按人均1元，安排“健康武昌”行动工作经费，用于健康教育材料的制作、健康指标的监测评估等工作。对城区公共文化、卫生、体育服务等“健康武昌”行动所涉及的征地拆迁、行政审批、行政事业性收费、税费征收等方面按照规定给予优惠政策。

（三）扎实稳步推进。各街道、各部门按照“一年全面展开、两年巩固提高、五年初见成效”的总体要求，抓好行动的组织、部署和落实。2011年，重点抓好宣传动员，明确任务分工，全面开展行动，努力加以推进。2012年，重点抓好督导检查，认真总结经验，巩固提高阶段成果。2015年，重点抓好总结评估，探索活动规律，建立健全长效机制，推动“健康武昌”行动持续健康发展。

（四）严格督导考评。科学制定评价考核指标体系和评估方案，分阶段、有步骤地组织开展联合督导检查。区政府每年至少开展一次集中考评，考评结果作为政府对部门年终考核的重要依据。对居民体质健康水平持续下降的地区，实行合格性评估和评优评先一票否决。爱卫会各成员单位应结合工作目标和任务，做好本系统的考核评估工作。

武昌区健康武昌全民行动领导小组

组成人员名单

组  长： 方  洁  区人民政府副区长

副组长： 周  明  区人民政府办公室副主任

马  进  区委宣传部副部长

包惠平  区卫生局局长

刘  全  区文体局局长

成  员： 杨  葵  区文明办副主任

周金汉  区发改委调研员

戴勤谨  区经信局副局长

谭艺琴  区教育局副局长

张  伶  区民宗旅游局副局长

肖  玲  区民政局副调研员

孙  红  区财政局副局长

王超英  区环保局副局长

王水泉  区建设局副局长、区建管站站长

刘启斌  区城管局副局长

苏  牧  区水务局总工程师

倪  方  区商务局副局长

陈  俊  区文体局副局长

刘仁荣  区卫生局副局长

邢彦军  区房产局副调研员

             杨  杰  区站区办副主任  

             张  军  区交通局副局长

刘新田  区园林局副局长

张得群  武昌药监分局副局长

             陈启茂  武昌工商分局副局长  

孔令汉  武昌质监分局副局长

徐耀武  市广电局武昌管理处副处长

刘  勇  武昌交通大队副大队长

李爱武  杨园街办事处副主任   

朱友元  徐家棚街办事处副主任

景  萍  积玉桥街办事处副主任

简本顺  中华路街办事处副主任

赵金辉  粮道街办事处副主任

季洪明  黄鹤楼街办事处副调研员

邱海坤  紫阳街办事处副主任

黎长全  白沙洲街办事处副主任

任贵生  首义路街办事处副调研员

曾水平  中南路街办事处副调研员

胡雄义  水果湖街办事处副主任

吴永平  珞珈山街办事处副主任

高学峰  南湖街办事处副主任

姜  旭  石洞街办事处副主任

领导小组下设办公室，在区卫生局办公，由刘仁荣兼任主任，具体负责“健康武昌”全民行动计划的组织、协调、督办等工作。领导小组各成员单位指定1名科级干部为联络员，办公室工作人员从相关部门抽调。