武昌区国民经济和社会发展“十三五”规划思路研究

　　“十三五”时期是我区推进“三区融合、两翼展飞”战略的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。适应新常态，抢抓新机遇，在更高起点上理清“十三五”经济社会发展思路，对推动我区可持续发展，实现全面建成小康社会目标具有重要的战略意义。

　　一、“十三五”时期发展环境与形势判断

　　“十三五”时期是实现中华民族伟大复兴“中国梦”进程中，达到“两个一百年”（建党一百周年时全面建成小康社会，建国一百周年时建成富强、民主、文明、的社会主义现代化国家）发展目标中第一个目标的收官期。“十三五”规划期也是党的十八届三中全会后，第一个以落实全面深化改革决定为任务的经济社会发展规划期。这一时期的国际和国内发展环境将发生新的变化，机遇与挑战并存。

　　（一）国际经济调整恢复，国际环境复杂多变

　　从国际上看，由于世界经济刚刚经历了21世纪以来时间最长、冲击最大的全球金融危机和经济衰退，经过近几年的调整，应该会进入新一轮的经济周期。随着世界多极化、经济全球化的深入发展，以美国与欧洲为主的发达经济体宏观经济指标总体上趋于不断改善的状况，部分新兴市场国家的经济增长也开始有所趋稳。“十三五”时期世界经济整体有望趋于平稳，国际市场需求也将出现回升态势，国际经济环境可能不如2003～2007年，但会比2008～2014年期间好，世界银行发布的《世界经济展望》报告预计，全球经济增速将在2016年回升至3.5%。国际货币基金组织预测，2016-2020年发展中国家经济增速将达到5.4%。同时以中国为主要倡议者成立的亚洲基础设施投资银行正在筹建运行，将极大的促进亚洲国家经济发展与区域经济一体化。这样的国际环境对我国开放型经济发展以及进一步提升我国在世界经济舞台的地位与档次是十分有利的。 

　　虽然从世界经济复苏的状况来看，“十三五”中国面临的外部环境将好于“十二五”，但是中国所面临的外部挑战仍然是巨大的。美欧再工业化战略以及新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新，将会对全球产业分工格局产生重大影响。TPP、TTIP等各类跨区域贸易协定的生效，发达经济体主导的高标准高规格的贸易体系的建立，将会带来新一轮的全球经济规则变化，作为全球最大的发展中国家以及世界第一大货物贸易国的中国，将在比较优势、市场准入以及国际话语权等方面受到重大影响。全球能源和资源版图及地缘政治环境也都在悄然变化，中国周边地缘政治局势日趋复杂。这些因素都预示着中国经济将面临更为复杂的外部环境影响。“十三五”期间将是中国全面走向世界的一个关键时期，在这样的国际环境下，利益的碰撞不可避免，中国对外经济往来中矛盾、分歧与合作同时存在，这将会成为一种常态。总体上看“十三五”期间中国经济依然有很大的发展空间。

　　（二）国内发展进入新常态，机遇与挑战并存

　　从国内经济环境来看，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，根据新形势、新变化、新要求，先后提出了一系列重大战略谋划，提出“两个百年”的奋斗目标，强化“三期并存”（可以大有作为的重要战略机遇期、全面建成小康社会的关键时期、深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期）的发展阶段，作出了“五化同步”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化）的路径设计和经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的总体布局，制定了“一带一路”、京津冀协同发展及长江经济带三大战略构想，确定了四个全面（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）的治国理政全新战略布局。这些战略决策将促进我国经济社会发生新的变化，对经济社会的发展产生重要影响。“十三五”时期将是我国全面落实治国理政新理念新布局的重要时期，是经济发展阶段进入新常态的五年，也是经济的全面升级期。“十二五”时期实际上处在经济周期收缩阶段，而经过调整，“十三五”期间很可能处于周期回升阶段，这种回升不一定表现为经济增速再次加快，而主要表现在经济结构和效益的优化上。首先，经济增速呈趋势性放缓，经济将进入中高速增长时期。经过长时间的高速增长后，我国经济增速逐渐换挡，进入到7%左右中高速稳定增长的新时期，当然这一速度相对于全球经济增速还是比较高的。其次，经济结构将进一步优化，整体经济迈向中高端水平。“十三五”时期，我国经济增长将更多的以国内需求增长替代外贸需求来支撑，产业结构将呈现由工业型经济向服务型经济发展转变，中国将由工业大国走向服务业大国，绿色经济、服务经济新浪潮正在兴起。再次，经济发展动力机制发生新变化，发展由主要依靠传统的要素驱动、投资驱动模式向主要依靠创新驱动模式转变。到“十三五”时期，投资的边际效应很可能会继续减弱，后续资金也可能难以保障到位。从长远健康发展来看，经济增长的驱动力将由要素投入重点转向依靠人力资本、科技进步及创新驱动上来，成为打造中国经济升级版的新引擎。同时，中国经济发展还存在着新风险，楼市滑坡、地方债偿、社会公共安全等新风险将与产能过剩、环境污染等问题一同成为“十三五”时期影响经济社会发展的主要问题，需要统筹谋划，建立长效的发展与治理新机制。

　　就省而言，湖北省已经步入了区域经济大力发展的新时期，随着国家主体功能区与区域战略的推进，湖北将朝着“建成支点，走在前列”的目标迈进，深入实施一元多层次战略体系。“十三五”期间将是湖北区域经济壮大成熟、比较优势充分发挥的新阶段，是积蓄能量的释放期、综合优势的转化期、工业化和城镇化的加速推进期，潜在经济增长率仍可能处于相对较高的水平。

　　依托国家与区域的发展环境，武汉市也将在“十三五”期间进入全面建设国家中心城市的关键阶段，迎来发展的黄金机遇期。武汉市已先后被国家赋予了“两型”社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的重任，国家中心城市建设与复兴大武汉目标也得到了习近平总书记等国家领导的充分肯定，随着长江经济带发展意见的出台，武汉市又承担了建设长江中游航运中心和引领长江中游城市群发展的战略重任。十余年来，武汉市的经济总量在全国比重不断提高，2014年武汉更是突破了万亿大关，“1+6”现代城市格局已初局雏形，经济社会发展跃上了新的平台。虽然武汉市处在经济增长整体趋势性放缓的新常态背景下，但潜在经济增速很可能在一段时间内仍保持相对较高的水平。随着“三个中心，三个武汉”、“武汉2049”以及“万亿倍增”等发展蓝图与目标的确定，武汉在“十三五”时期将继续全面深化改革、加强法治建设，大力实施创新驱动战略，建立健全现代化产业体系，全力推进经济转型升级，加快推进新型绿色城镇化建设，在经济结构优化和效益上得到大幅提升，在新一轮经济变革机遇中异军突起，为建设国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实基础。

　　（三）夯实基础克服困难，武昌迈向发展新阶段

　　“十三五”时期是武昌全面实施“三区融合、两翼展飞”发展战略、建设国家中心城市核心区和落实“六大行动计划”目标任务的关键时期，稳中向好的国内外大环境为武昌区“十三五”期间的发展提供了良好的平台。同时，“十二五”期间，武昌区在经济下行压力不断增加的背景下，经济规模与增长速度整体上仍保持了较高水平，2014年地区生产总值达795.5亿元，在全市中心城区位列第二，年均增长12.6%，服务业发展迅速，增加值占比为84%，地方公共财政收入实现65.7亿元，约为2010年的三倍，位列中心城区第一，“十二五”期末地区生产总值预计超过880亿元，服务业增加值占比有望超过85%，房地产、金融、商旅及文化创意产业优势逐渐形成，高新科技产业不断发展，城区建设不断完善，社会治理与城市管理水平进步显著，这些都是“十三五”期间实现新一轮大发展大跨越的坚实基础。　　

　　然而，武昌也面临着主导产业发展不均衡、技术创新不足、城区间产业竞争加剧、中小企业发展困难、土地与人力成本升高、生态环境压力不断加大等一系列亟待解决的问题，制约着未来经济社会的发展。总体来看，未来的五年是武昌自我主导、自主创新的关键阶段，经济增长面较为乐观，经济社会发展将有望继续处于较高增长水平，这要求武昌既要顺应大的发展趋势，适应平稳增长的新常态，又要乘势而上，奋勇突破，以深化改革、创新驱动为抓手，基本完成功能区建设，大力发展服务经济，构建“大众创业、万众创新”的创新创业环境，促进产业能级与结构优化提升，抢占前沿领域制高点，创新城市管理与社会治理，加强生态文明与宜居城区建设，实现经济社会发展的新突破。

　　二、发展指导思想、基本原则、主要目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，在“四个全面”战略布局下，以实现全面建成小康社会为目标，全面深化实施各项改革，切实将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，把依法依规治理要求落实到各个环节，加强落实从严治党，以创新驱动、壮大规模、完善功能、提升质量为核心，突破性发展服务经济，推进重点产业和战略性新兴产业发展，构建科学城市空间布局，塑造良好城市发展形态，提升经济发展能级，更加注重社会和谐进步，在全市率先实现全面建成小康社会的发展目标，为将武昌全面建设成为国家中心城市核心区努力奋斗。

　　（二）基本原则

　　1、科学发展的原则。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。设置“十三五”规划指标体系，必须贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，必须体现新的领导集体对未来发展的重要思路和考虑，特别是对经济社会发展“新常态”的战略判断，科学设置经济增长目标，实现提质增效升级。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会的目标，又要考虑更长时期的前景发展。

　　2、注重扬弃的原则。武昌区“十二五”期间经济社会发展主要指标有18项，其中经济发展3个，科技教育4个，资源环境4个，人民生活7个。至2014年底，从实施情况看，大部分指标完成情况比较顺利，但也有个别指标存在脱离实际，需要在新一轮规划中予以修正。在设计“十三五”规划指标体系时，我们既要继承“十二五”指标体系中一些实践证明符合武昌区实际，能较好反映经济社会发展进程的重要、基本与稳定的指标，又要充分体现时代精神，摒弃一些带有时代烙印、已经过时的指标，引入一些以往五年计划和规划中没有出现过的、更具有科学性、更能体现时代进步的指标，以保证整个五年规划指标体系的稳定性和连续性。

　　3、突出重点的原则。所选指标不仅要与国家、省、市“十三五”规划指标体系相衔接，在指标的口径、范围上保持大体一致，更要充分体现规划的目的性，抓住经济社会发展变化比较显著的特征。在指标选取上，避免一味求多、求全而失之杂乱，每个类别的指标要有针对性、代表性、侧重性，能够突出“十三五”期间工作重点和方向。在权重设置分配上，指标之间要有梯度、有差别，保证指标能够较为客观地反映经济社会发展的实际状况。

　　4、因地制宜的原则。指标设置要结合实际、突出特色、因地制宜。我们既要坚持与时俱进，与国家、省、市的指标体系在大方向上保持一致，也要全面结合武昌区经济社会的实际情况和发展特色。国家层面可能会弱化GDP、投资等指标的考核及权重，但就武昌区而言，我们的经济发展和建设还远远不够，现在盲目地抛弃、刻意地弱化这类指标并不明确，也不科学。所以，在指标体系的设置上，我们要切实抓住发展命脉，既要体现武昌目前发展的优势，还要在深入剖析发展的优势和制约发展的不足基础上，挖掘、发现武昌发展的各种可能性。

　　5、统筹兼顾的原则。“十三五”规划指标体系的选择，既要紧密围绕武昌“三区融合、两翼展飞”的发展战略，又要与武汉市“万亿倍增”计划、武昌区“六大行动计划”及各专项规划等短中期计划指标相契合，平稳过渡，衔接有序，避免出现中长期规划与近期规划相矛盾等问题，使指标设置更为科学合理。同时，各个指标之间要形成有序、有机的联系，保持严格的内部逻辑统一性，使得任何一个特定的指标都同一定的经济社会发展目标相联系，并最终指向经济和社会全面、均衡发展这一最终目标。

　　（三）主要目标

　　1、主要经济指标稳定增长。“十三五”经济增长预期指标的设定，要坚持稳中求进，保持经济运行在合理区间的原则。建议地区生产总值年均增长9％左右，预计将达到1450亿元以上，主要基于以下考虑：目前全国经济处于换挡期，武昌区再保持两位数的增长十分困难也不现实，将增速定为高于国家2到3个百分点，可以基本保证实现底线和导向要求；全市提出“万亿倍增”的奋斗目标，按2014-2021年实现倍增，名义增长率为10.5%，扣除2%的物价因素，实际增长率在8.5%。所以提出9%的年均增速是比较合理的。

　　预计“十三五”期间，公共财政预算总收入达到247亿元，地方公共财政预算收入达到107亿元，年均增长率均在8％以上，低于“十二五”期间13%和15%的平均增速。主要基于以下考虑：一是“十二五”期间，我区财税收入积累的基数较大，在经济下行的大环境下，综合考虑企业经营状况，固定资产投资情况，很难再实现两位数的高增长。二是国务院明确提出“十二五”期间全面完成“营改增”。占我区税收近62%的金融业、房地产业和建筑业三大行业在2015年将陆续启动并完成“营改增”，企业整体税负总体上将会呈现降低态势从而间接减少地方税收，这将会在很大程度上影响“十三五”期间区内税收的持续高增长。

　　预计“十三五”期间，非金融资产投资（指标原名称为“全社会固定资产投资”）五年累计达到1500亿元。“十二五”我区全社会固定资产投资预计完成1700亿元左右，比规划目标少100亿元。主要原因是受宏观经济形势及建设资金不足等因素影响，前期项目推进速度较慢，新开工的大体量项目不多，一批重大特色项目竣工投入使用后，项目的补充跟进出现了“断档”，直接影响了投资增长的可持续性。“十三五”后期，我区将会有一批新的大项目开工，预计将会在很大程度上拉动我区投资增长。

　　社会消费品零售总额是新增指标，“十二五”末期预计完成550亿元，增长12.6%。预计“十三五”末期，该指标可以达到800亿元，年均增长8%。主要基于以下考虑：相较于其他中心城区逐渐实现特色集聚和消费差异化发展，我区传统商圈活力不足，转型缓慢；已建成投入使用的新兴商业综合体还处于市场培育、发展的阶段；一批商业项目还在策划和建设之中。因此，“十三五”时期是我区消费格局的调整期，平均增长在8%左右较为合理。

　　2、服务业实现快速发展。预计“十三五”末期，全区服务业增加值达到1300亿元以上，占GDP比重达到90%。主要基于以下考虑：因我区工业（武船）和建筑业增长态势较好，“十二五”末期，服务业增加值占比预计在85%左右，未能达到90%的目标，故“十三五”服务业增加值占比目标仍为90%，名义增长率约为11.7%，扣除物价因素，实际增长率约为10%左右，高于GDP的增长率1个百分点。滨江商务区、华中金融城、武昌古城、武汉中央文化区、工程设计之都、中南路－中北路高端商贸区等6个服务业集聚区基本建成。培育一批具有全国影响力的服务业领军企业，建成一批综合性、高端化的服务业项目，构建现代服务业体系。

　　3、创新驱动体系建设日趋成熟。十八大明确提出实施创新驱动发展战略，武汉市也在全面推进国家创新型城市建设，在这样的大背景下，加强我区“十三五”创新驱动体系建设，加大教育和科技投入力度，着力营造良好的创新环境，实现创新资源要素的高度集聚势在必行。到2020年，R&D经费支出占GDP的3.6%，每万人发明专利授权数达到25件。建议设置反映研发投入、产出、贡献率，高新技术产值占比等方面的指标，以及反映人才和教育的规模、结构、质量等方面的指标。

　　4、城市面貌发生重大变化。立足拓展空间、优化功能、改善环境、提升品质，加强城市改造更新建设。到“十三五”末期，城市基础设施建设累计投入达到80亿元，建成微循环道路40条。覆盖武昌城区的轨道交通路网基本形成，绿地中心等一批带有地标性、城区名片性质的重大项目陆续建成并投入使用，实现了城市形态、综合交通、生态环境、市政设施的融合发展。

　　5、社会保障体系更加完善。十八大提出确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。“十三五”时期，要大力推进社会发展与经济发展同步。到2020年，全区户籍人口将达到120万人，常住人口约135万人。城乡居民人均可支配收入达到65000元，增长速度不低于地区生产总值增长速度。各级各类教育均衡协调优质发展，义务教育入学率达到97.5%。城镇新增就业人数累计达到8.5万人，城镇登记失业率小于3.7%，城镇基本养老保险和医疗保险参保覆盖率进一步提高，各类保障性住房建设基本满足需求。

　　6、生态环境保护与治理取得新进展。十八大把生态文明建设放在突出地位，“十三五”时期，要着力推动绿色循环低碳发展，增强可持续发展能力。山体、湖泊保护取得明显成效，城市绿化覆盖率达到40.25%以上，湖泊水质普遍达到Ⅳ类及以上标准。单位GDP能耗在“十二五”基础上进一步降低，主要污染的减排量不低于市下达目标，空气环境质量达到国家标准。

　　7、社会治理水平进一步提高。完善基层治理体系，厘清部门、街道和社区的职责，创设渗透到社会末梢的责任体系。提升基层治理能力，提高基层整合各种资源、响应群众诉求、提供优质服务、引领居民自治、凝聚社会共识等能力。建立“包容互信、鱼水相依”的党群关系，确保社会长治久安。推进服务型政府、法治政府建设，强化政务公开和作风建设，行政管理、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得突破，政府服务经济发展的能力和社会治理水平明显提高。

　　三、“十三五”经济社会发展主要任务

　　（一）全面实施发展战略

　　全面实施“三区融合、两翼展飞”发展战略，基本建成滨江商务核心区、华中金融总部区、武昌古城、白沙新城和杨园新城，促进区域经济发展。

　　1、建设滨江商务核心区。“十三五”期间，基本建成以总部经济为龙头，以高端商务为主导，以国际金融、信息咨询产业集群为支撑，以人文生态为基底的，代表武汉总部经济聚集最高水平，具有国际影响力的总部商务首善区。结合储备中心用地，重点开发滨江沿线旅游文化产业，大力引进金融、文创、商务服务、高端商贸企业总部，延伸扩展产业链，提升专业服务配套水平，不断完善城市功能。统筹规划各类企业总部及其分支机构的布局，进一步拓展总部经济发展的空间载体。健全完善总部企业引进、支持和服务体系，大力引进重点产业企业总部及其分支机构，积极引进国内外大型企业集团的投资中心、财务结算中心、技术研发中心、采购中心、营销中心等功能性管理机构，全力扶持现有总部企业快速发展壮大，提升功能性总部、区域性总部集聚的密度和能级。滨江商务核心区建设加快推进，绿地中心606高楼建成开业，成为城市新地标。华电研发中心、联投时代中心等一批重大项目建成，武昌车辆厂北片、车辆厂职工宿舍片等区域改造有序推进。

　　2、打造华中金融总部区。加快建设华中金融中心，中北路沿线一批金融企业总部大楼建设完工，吸引一批金融及相关产业的企业入驻，华中金融城核心区整体形象基本形成，华中金融总部企业呈集聚发展态势。加快发展现代金融，大力发展科技金融、融资租赁、互联网金融等金融新业态。延伸和扩展金融产业链，积极支持会计、律师、投资咨询、资产评估、保险代理、信用评级等各类中介服务机构入驻，提升金融专业服务配套水平。抓好金融市场要素建设，打造多层次资本市场，推进企业上市和上市公司再融资。

　　3、复兴武昌古城。武昌古城全力发展文化旅游、文化展示、文化创意等产业，建设多元文化古城。大黄鹤楼片区以加快蛇山北坡城市生态文化轴建设为重点，结合蛇山自然生态旅游路线和生态要素，实现蛇山南北旅游路线的无缝衔接。户部巷区域打造以明清时期风格为主，以荆楚文化为内核的历史文化体验街区。昙华林历史文化风貌街区改造建设完成，一批优秀历史建筑得到修缮，重现中西文化交融的历史风貌。策划引进一批文化艺术项目，以雕塑、绘画、刺绣等艺术品设计以及艺术培训等行业为重点，培育艺术创意设计集聚区，打造兼容并蓄的文化体验旅游区。首义文化区以完善“红楼-首义广场-紫阳湖公园-起义门”游线为重点，打造彰显首义精神，集纪念、旅游、休闲等功能为一体的特色历史文化旅游区。加强环紫阳湖特色街区的研究、规划和建设，推进环紫阳湖区域改造，形成“背山面水”的首义景观格局，使之成为集文化创意、旅游休闲、商贸购物、民族特色美食等多功能街区。发挥武昌文化旅游公司的主导作用，吸引社会资本积极参与，盘活武昌古城文化资源，推动武昌古城保护与开发市场化。

　　4、培育白沙新城。按照产城融合的目标，将白沙洲南北两片纳入统一规划，整合万达集团、亿达集团等知名实力企业的优势资源，把武昌区南翼---白沙洲片区打造成以新一代信息技术产业为核心，大型娱乐休闲消费为特色，满足创业创新人群工作和生活便利的智慧创新生态社区。结合周边区域空间、功能协同发展。突破区域南北向交通瓶颈，打通复兴路、武金堤、长江路轴线，串联武昌滨江区域。依托武泰闸中心区，结合未来轨道交通的建设，打造北片区域综合中心，服务半径辐射周边包括武昌古城南部、晒湖片区以及南湖地区，填补相关公共服务功能的缺失。强化与主城的干道联系，全面构建白沙新城交通骨架系统，同步推进相关道路设施建设，注重民生工程建设，优先考虑基础必备的市政设施和公共服务设施建设。着重于住宅建设和商业服务配套设施，把白沙洲片区打造成武汉两江四岸地区发展的新亮点，武昌南部开发新标杆，产城融合宜居宜业的新兴功能板块，多元共生活开放和谐的家园。

　　5、改造杨园新城。加快城中村及旧城改造步伐，有效整合辖区土地资源，快速解决城市发展的瓶颈制约，充分发挥杨园地区城市发展的后发优势。在铁机路以南区域，发展餐饮、酒店、商务等产业，突出生活、科技特色。在二桥头至四美塘周边区域，突出休闲、生活、办公特色。在铁机西路、和平大道、临江大道所围成的区域内重点发展商务办公、金融服务、休闲娱乐业，形成集商务、金融、商贸、高档居住、文体娱乐为一体的多元化沿江综合发展区以及武昌滨江商务区的拓展区。以各支路与临江大道连通为前提，进一步加大招商引资力度，将杨园沿江综合发展区打造成为既彰显现代都市风情，又集旅游观光、休闲娱乐于一体的独具武昌特色的“城市外滩”，完成与武昌滨江商务区的对接。建设世界工程设计之都产业园，整合区域桥梁、道路、地铁、船舶、钢铁等设计资源，以铁四院、武钢设计院、船舶设计院等设计机构为触媒，创造一个新的交流合作平台，打造成为华中乃至世界的知名品牌。

　　（二）加快更新发展思维

　　坚持创新驱动、拥抱“互联网+”、全面对外开放已成为新时期我国经济社会发展的必然要求，武昌区要抢抓新一轮发展机遇，更新发展思维，促进创新型城区建设，抢抓互联网经济制高点，提升国际化功能和水平，在武汉建设国家中心城市、国家创新型城市和国际化大都市中主动承担责任、积极贡献力量。

　　1、加快创新驱动。把握创新重点，聚焦驱动策略，在优势产业领域实施赶超和创新突破。以金融创新、设计创新、商业模式创新、信息科技创新为重点，提高创新成果转化的效率与商业化水平，通过人才、技术、资金等要素的集聚，特色街区、园区的建设打造，创新型企业的成长壮大，在信息技术产业上实施赶超，在金融产业、文创产业、商旅产业上实现突破。大力加强与区内科研院所与高校的深入联动合作，搭建合作共建科研平台，促进政产学研用的协同创新。积极依托科研院所与高校的技术优势建立产业孵化基地与园区。推动“政校共建、校企合作”，大力加强研发平台与研发中心建设，引导、鼓励企业与科研院所开展联合技术攻关。全面推进“科技十条”及“黄金十条”的落地实施，支持和鼓励科教人员及大学生自主创新创业。大力重视吸引、留住及培养人才的政策机制建设。以培养学习能力、实践能力和创新能力为核心，探索市场化的人才培养开发模式。不断创新人才政策，加强重点产业、企业与人才引进及培养，帮助人才解决最关心、最迫切的实际问题，营造拴心留人的良好环境。

　　2、推进“互联网+”。继续加强信息安全、大数据存储和宽带基础设施建设。大力引入知名互联网平台企业，与相关部门合作建设云金融，在华中金融城探索建设武昌互联网金融业态试验区，吸引互联网金融新业态相关企业向产业基地集聚。以移动电子商务为重点，加快特色电子商务发展，鼓励和支持区内传统商贸企业向电商领域进军，建立线上平台。积极培育中小型电商企业和电子商务服务外包企业，全方位促进电子商务发展。推进智慧旅游建设，提高无线宽带网络覆盖率，提升智慧旅游服务水平，构建景点门户网站、电子票务系统、自助导游系统，引导和鼓励旅游住宿、餐饮、旅行社等相关旅游类企业开展在线服务业务。发展互联网新媒体，引导和支持传统媒体转型。扶植区内网络游戏、应用软件开发企业，促进建设数字娱乐产业集群，创新文化创意产业发展。打造高端软件与信息服务企业孵化器园区，促进科技成果转化，孵化培育高新技术的创新创业型企业和人才，为信息技术企业的加速与壮大奠定基础。加强信息安全龙头企业的招商工作，进一步做大做强信息安全优势产业。依托武汉电信，重点推进下一代互联网核心设备和智能终端的研发和产业化，加快推进移动互联网发展。

　　3、全面对外开放。以加快国际化进程为契机，全面加强对外合作交流。大力引进跨国公司，促进武昌国际化程度向深层次发展。与国际知名设计公司合作，完善滨江文化商务区规划设计，为建设国际化总部基地奠定基础。积极引进外资金融企业入驻，力争建成辐射中部、在全国有一定影响的金融产业集聚区。积极引进跨国设计企业和研发机构入驻武昌，形成产业链完整的具有国际水平的创意设计产业基地。鼓励和支持优势企业“走出去”，承接国际高端工程，开展国际项目合作，发展对外服务贸易。发挥武昌文化资源优势，提升楚河汉街等特色街区的国际化水平，加强武昌旅游品牌打造，吸引更多海内外游客到武昌旅游观光。积极引进国际高端文化产业和文化品牌，力争建成国际文化产业园区。加强与国外及港澳台地区的教育交流与合作，鼓励中外合作办学，积极打造武昌教育国际化品牌，发挥辖区高校优势，吸引更多外国留学生到武昌学习生活。大力开展与外国地方政府、国际组织的交流与合作，力争在武昌设立贸易代表处、代办处和签证处，争取更多国际商会、协会和国际经贸促进机构落户武昌。组织参加国际性展会活动，办好首义文化节、昙华林艺术节等节会，加强同国际知名传媒机构的联系与合作，提升武昌国际知名度。

　　（三）积极打造产业集群

　　当前，世界经济正在全面向服务经济转型，由工业型经济转向服务型经济也将成为中国在新时期发展的战略抉择。经过多年的产业结构调整，武昌区已经形成了以服务业为主导的产业体系。“十三五”时期，武昌应当顺势而为，运用互联网思维，推动服务业技术创新、模式创新和机制创新，加快金融、文化创意、商贸、旅游及信息技术等重点产业的引导与集聚，打造形成六大产业集群，实现产业的集聚化、高端化与融合发展。

　　1、金融产业集群。围绕华中金融城建设，通过转变金融产业发展方式，加快构建金融机构聚集、金融市场完善、金融创新活跃、金融服务高效的多层次、功能互补的现代金融产业体系。大力发展贸易金融、消费金融、租赁金融、普惠金融及外向金融。加大金融产业基础设施建设，积极争取省级金融资产交易平台落地。突出发展金融新业态，积极引导金融机构开发互联网金融新产品，支持互联网企业发起或参与设立网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台、融资租赁公司。引进国内外知名互联网金融企业、行业龙头企业在武昌设立总部或区域性总部，努力把武昌建成为集聚能力强、要素市场完善、业态丰富、产业比例合理的金融产业集聚区，使武昌的武汉江南金融中心地位更加凸显。

　　2、文化创意产业集群。以建成国家级文化产业示范园区为契机，有效发挥国家级、省级文化产业示范园区在文化企业培育、文化产业升级、文化品牌建设、文化项目推进上的优势与先导作用，着力构建并完善“一心两轴四区”的文化产业发展格局。加快建成现代创意设计之城示范区、东湖西岸传媒设计产业集聚区、世界工程设计产业集聚区、武昌古城艺术设计产业集聚区及楚河汉街创意生活体验区等系列文化产业园区。推进互联网+文化产业，打造武昌“文谷”网上平台，大力发展数字娱乐、数字内容、新媒体等文化产业新业态。通过资源整合、产业集聚和功能互补，推动文化创意设计“科技+文化、艺术+技术、实力+魅力”的多重融合，促进文化创意产业与其相关产业相互依托、相互促进、相得益彰的融合发展，全面提升武昌文化产业发展能极，实现文化产业的跨越式发展。

　　3、商贸产业集群。加快现代商贸综合体系建设，着力构建和完善中南商圈、中北路商圈、徐东商圈、解放路商业带、武昌滨江商业带的“三圈两带”商贸业发展格局，促进不同商圈的特色化、差异化发展。加速一批商业综合体项目建设，引进国际高端商业落户，吸引著名商业品牌聚集。大力发展基于互联网+电商的“在线产业带”，力争打造一批在全省、全国知名的电子商务龙头企业。完善消费服务体系，健全以社区为单元的商业服务网络，实现便民服务与居民需求无缝对接。加快酒店住宿业、批发贸易、社区商业及地铁商业的发展，不断提高商贸业对区域经济的贡献度和影响力，将武昌区建设成为立足武汉、辐射1+8城市圈，面向全华中的商贸中心。

　　4、旅游产业集群。结合建设国家旅游标准化示范区，加快武昌古城、武汉中央文化区、东湖沙湖等旅游资源的整合，全面释放和彰显武昌文化旅游资源禀赋的巨大潜能，推进和完善大黄鹤楼景区、昙华林街区、“武汉双骄”、楚河汉街、首义文化旅游综合体、长春观道教文化基地及东湖西岸等文化旅游景点与街区的差异化与特色化建设，重点促进历史文化旅游、现代文化旅游、红色文化旅游、养生文化旅游、宗教文化旅游及滨水文化旅游发展。实施互联网+旅游服务一体化工程，构建智慧旅游体系，鼓励涉旅企业建立旅游电子商务平台，实现旅游智能化在线服务，提高旅游信息化水平。加速文化旅游产业的空间集聚，加强推动商贸消费、电子信息、文化设计、演出会展与旅游业的深度融合，拓展文化旅游产品新领域，培育旅游消费新热点。充分凸显武昌在长江中游城市旅游圈中的核心地位与竞争优势，将武昌建设成为国内外知名的文化旅游目的地与集散中心。

　　5、信息技术产业集群。加快信息技术与各产业的融合创新发展，大力发展战略性新兴产业，加快推进信息技术新业态集聚，抢占信息安全、高端软件服务、移动互联网、大数据、网络增值服务、物联网、云计算、特色电子商务等战略性新兴产业发展高地，拓展信息技术发展空间。建设以中部信息安全产业联盟为代表的高起点、高品质的信息技术产业园区。依托瑞达信安、泰信科技等重点企业及武汉大学、武汉理工大学等的重点研究机构，着力推进信息技术服务业的技术优化升级，引导产业向价值链、技术链和产业链高端发展。

　　6、公共服务业集群。推动教育均衡发展，优化教育资源配置，打造武汉基础教育国际化品牌。进一步完善基本医疗保障制度和公共卫生服务均等化制度，医疗机构布局合理，服务机构健全。文化体育事业蓬勃发展，全面落实省级公共文化服务体系示范区建设，文化活动丰富多样，文化体育设施不断完善。创业、就业、社会保障、社会救助、养老服务等公共服务机制更加健全和完善。鼓励发展社区服务业，推进公共服务进社区，开展居家养老、就业社保、心理咨询、科普知识、医疗保健、培训等服务。规范发展家政服务业，支持一批家政服务企业做大做强，加强市场监管和行业协会建设。 扶持发展养老服务业，推动养老服务投资多元化，发展养老服务企业和社会组织，培育多家知名公共服务企业，确保武昌区公务服务保持全市领先水平。探索互联网+公共服务，引导互联网运营商参与社会管理和公共服务，提高社会信息化共享水平和政府公共服务能力。

　　（四）全面加快城市建设

　　着力构建现代化高品质的城市基础设施体系，努力实现城市形态、市政设施、综合交通、生态环境、精神文明的融合发展，为建设国家中心城市核心区奠定坚实基础。

　　1、拓展发展空间，提升城市面貌。大力实施“三旧”改造，策划推进一批城市片区更新项目，不断改善居民生活环境和城市面貌，促进土地集约节约利用，为武昌经济持续发展释放更多空间和活力。按照“三年全面启动，五年基本建成”的“三旧”改造目标，2014－2015年启动三大重点功能区集中还建安置；2017－2018年，三大重点功能区核心区域基本形成，整体推进次级功能区建设；2019－2020年，“三旧”改造项目基本完成。依法大力推进征收工作，创新融资模式，加强建设协调和监管，为城建攻坚提供强有力保障，促进城市改造更新规范有序。大力推进滨江文化商务区和华中金融城等重点功能区“三旧”改造工程，全面完成核心区房屋征收和主体项目建设。积极启动白沙新城和杨园新城建设，策划实施和启动一批重点建设项目，实现古城与新城、城市中心和城市副中心的联动发展。

　　2、完善市政功能，提升环境品质。加大基础设施建设推进力度。按照构建现代化高品质的城市基础设施体系要求，着力推进和完善重要交通枢纽节点、主次骨干路网和微循环道路建设，逐步形成完善路网构架，提高道路通行能力和可达性。全面完成40条微循环道路建设，配合完成市级重点工程建设项目，推进轨道交通、公路高架和地下空间建设，逐步改善交通拥堵现状，服务区域经济发展。加快绿地绿道建设、特色公园建设、社区绿化建设等，打造精品特色绿化景观和节点，全面提升园林绿化水平，建设生态武昌、宜居武昌。加强泵站及排水干管工程建设，整体提高城区的抗渍能力，通过实施污水收集系统完善工程、社区雨污分流改造工程，解决污水处理工作中的突出问题，以达到市政府提出的“一张干网全覆盖、两江水源得保护、三镇湖泊不纳污”总体目标。

　　3、崇尚精神文明，提升市民素质。以践行社会主义核心价值体系为核心内容，以进一步建设全国文明城市文明城区为契机，以提升市民文明素质和城市文明程度为根本任务，努力构筑良好社会道德风尚。建立廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境，不断深化文明礼仪教育、诚信教育和公民道德建设，使我区市民文明素质提高到一个新的水平。形成全区人民团结奋斗、奋发向上的精神状态，形成深厚历史文化底蕴和强烈现代文明气息相互交融、有机结合的区域文化，形成文明礼仪、诚实守信的城市风尚，建成社会环境秩序良好、市民行为文明礼貌、人民生活幸福安康的文明和谐城区。

　　（五）优化创新城市管理

　　按照“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”的总体要求，积极推进城市管理向城市治理转变，加快城市管理信息化步伐，提升城市管理精细化水平，优化城市服务功能。

　　1、创新城管工作理念，构建城管新格局。树立“优化职能、完善机制、强化管理、精细高效、公众参与、以人为本”的城管理念。深化司法城管探索，全面推行“司法城管工作室”，形成“法治城管”工作机制。推进市政服务市场化，建立“政府主导、管养分离、企业经营、市场运作”的管理机制。加快促进城市管理由单一执法向综合执法转变，由包揽式管理向市场化管理转变，由被动管理向主动服务转变，构建管理、执法、服务“三位一体”的城市管理新格局。

　　2、加快智能城管建设，提高效能与管理水平。固化“三城同创”创建标准，推进城市精细化管理，建立多元发现机制，提高综合协调能力。加大城中村、背街小巷、铁路沿线等薄弱区域的环境整治，加大各专项整治力度，争创多个省、市级示范路与示范区，提档升级城区环境面貌。提高环卫作业机械化、密闭化、精细化水平，实现主次干道环卫作业机械化率100%。提升城市亮化水平和立面形象，完善景观灯光设施数据库建设。改造升级数字城管平台，重点开发环卫作业、燃气管理等有关智慧监管平台，提升城市管理智能化水平。

　　3、加强公共服务设施管理，提高公共服务能力。提升老旧社区天然气管理水平，理顺燃气管理“城管牵头、街为基础”的管理机制，推进居民天然气安装工作，优化公用事业服务。完善环卫基础设施建设，加大设施投入，升级改造公共厕所，达到国家二类标准以上，建设环卫车辆停保场，对现有转运站进行改造、扩建及周边环境美化。优化垃圾收运系统，实现生活垃圾分类收集率达30%以上，建成大型垃圾中转站，提高垃圾转运效率。

　　（六）提升社会综合治理

　　在新时期新阶段，积极适应社会形势变化，创新社会综合治理，科学合理化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，营造“平安武昌”环境。

　　1、整合政法资源，有效化解社会矛盾。建立健全依法处理涉法涉诉信访问题运行机制。大力推行“阳光信访”，进一步规范信访工作秩序，引导群众依法维护权益，理性表达诉求，及时、就地化解矛盾。完善矛盾纠纷排查化解机制，建立人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。进一步完善社会稳定风险评估机制，重大项目建设严格落实稳评制度。

　　2、加强治安综合治理，建立健全治安防控体系。加强社会治安综合治理，推进社会管理创新，完善武昌区“天网”系统。深入推进治安防控体系建设，加强安全工作监管，突出抓好食品药品、消防、建设、交通等重点领域和薄弱环节隐患整治，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

　　3、创新社会治理，加强社区建设。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，坚持系统治理、依法治理、源头治理，着力完善基层治理体系，提升基层治理能力，促进社会和谐发展。进一步突出街道主体地位，提高区域统筹协调能力。进一步完善社区治理结构，加强社区党组织网络体系建设，巩固社区居委会自治主导地位，引导社会组织参与社区治理，夯实社区共治平台。进一步加强网格化建设，提升治理精细化水平。

　　（七）发展民生社会事业

　　深化民生和社会事业领域改革，着力解决突出的民生问题，进一步整合资源、规范职能、强化治理，建立健全科学、完备的大民生工作构架，努力形成多元善治的社会治理体系和工作机制。

　　1、进一步提高就业创业水平。完善以创业带动就业的政策体系和工作机制，优化就业服务体系。实施更加积极的就业政策，做好各类群体就业工作，完成或超额完成市下达就业目标。加强公共就业服务信息化建设，加强就业培训工作，加快人力资源服务产业园建设，不断夯实人力资源服务市场体系。广泛开展全民创业，创新制定创业扶持政策，拓宽就创业政策覆盖面，以创业带动就业。

　　2、进一步完善社会保障体系。加强社会保障制度之间的有效衔接，健全以社会救助、社会福利、社会优抚、慈善事业、残疾人帮扶为重点的一体化社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面。加强困难群众帮扶，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿服务等多种形式的社会救助机制和稳定可靠的社会保障资金筹措机制。重视妇女儿童事业的发展，健全残疾人保障和服务体系。加强社会组织培育体系建设，加大社会组织孵化和管理。建立健全政府购买公共服务制度。建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。健全保障性住房建设管理和运营机制。

　　3、进一步推动教育优质均衡发展。完善绿色教育理念，深化课程改革，促进学生全面健康可持续发展。优化学前教育发展模式，扩大普惠性学前教育资源，整体提升保教水平。优化教育资源配置，深入推进品牌引领工程，推动义务段学校内涵特色发展，促进高中教育多样化发展，统筹职业教育、特殊教育、民族教育和社区教育协调发展，整体提升武昌教育优质均衡发展水平。加强教育信息化建设，加快教育国际化发展步伐，全面提升武昌教育现代化水平，倾力打造“学在武昌”教育品牌。

　　4、进一步加强医疗卫生体系建设。深化医药卫生体制改革，巩固和完善国家基本药物制度，改革社区卫生服务机构补偿机制，稳步推进公立医院改革，加强医联体建设。加强基层医疗卫生机构建设，健全社区卫生网络，实现十五分钟卫生服务圈全覆盖，探索建立分级诊疗制度。改善医疗机构布局，提高居民健康素质，实现基本医疗保障覆盖率稳定在95%以上。建立和完善疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的疾病预防控制网络体系。加强医疗卫生人才培养，规范医疗机构人员执业行为。加强精神卫生工作，建立精神疾病诊疗机构和防治网络。加快推进卫生信息化工程。

　　5、进一步繁荣文化体育事业。深入推进省级公共文化服务体系示范区创建，促进公共文化服务标准化、均等化。进一步加强公共文化阵地硬件设施建设，广泛开展大型文化活动和文化惠民活动。进一步加强15分钟健身圈建设，加大社区健身设施的提档升级，建设一批社区文化广场、全民健身场所。进一步加强历史遗存、历史建筑和历史文化街区及非物质遗产的保护。进一步整合旅游资源，加强旅游产品推介，推进旅游标准化建设。

　　（八）加强政府自身建设

　　围绕“四个全面”的战略布局要求，积极贯彻发展经济、深化改革、依法治国与从严治党理念，全面履行政府职能，完善制度机制，加快推进政府职能转变和机构改革，建设法治型、阳光型与服务型政府。

　　1、严格依法行政，提高法治政府建设水平。建立健全行政机关重大事项依法决策制度，完善政府议事规则，落实重大决策工作规范。积极推进相对集中行政处罚权工作，实行重大行政处罚审核备案制度，完善执法程序，落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法。建立行政执法和刑事司法衔接机制，加强和改进政府法律顾问及行政复议、行政诉讼工作。自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，加强审计监督，高度重视人民群众和新闻舆论监督。

　　2、深化政务公开，提高阳光政府建设水平。加大政务公开力度，维护群众的知情权、表达权和监督权。围绕决策、执行、管理、服务、结果公开，加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等政府信息公开。强化信息发布，做好社会热点回应，加强互动交流。全面推进电子政务建设，建设和完善集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的政务服务平台。

　　3、加强作风建设，提高服务型政府建设水平。巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。以踏石留印、抓铁有痕的工作力度，切实转变工作作风，践行“三严三实”，提升政府效能和执行力。建立部门大统筹、大协同机制，提高政府部门工作效率。继续推进国库集中支付制度改革，深化政府采购制度改革，完善国有资产管理体系，建立财政资金绩效评价机制。加强政府廉政建设和反腐败工作，深入落实中央八项规定，坚持厉行节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，不断改进文风会风。