武昌区2009年安全生产工作要点

2009年安全生产工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，认真学习实践科学发展观，以预防和减少各类事故为目标，以开展“安全生产年”为主线，坚持一个原则（属地管理），夯实二个基础（企业安全生产基础工作达标、安全生产进社区），突出三个重点（隐患排查治理、专项整治行动、安全生产执法行动），做好四项工作（安全生产宣传教育、职业安全健康监管、应急救援管理、队伍建设），把安全事故控制在较低的水平，确保安全生产形势的平稳，以优异的成绩迎接国庆六十周年。

全区安全事故控制目标是：各类事故死亡人数控制在市政府确定的控制目标以内，力争不发生一次死亡3人以上的消防、道路交通、生产安全等较大事故，杜绝一次死亡10人以上重大事故。

一、坚持属地管理原则，深入落实安全生产责任制

1、按属地管理原则，进一步明确各成员单位安全管理责任。属地管理是安全生产管理的基本原则，也是安全生产管理责任划分的主要依据。根据《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》和《武昌区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》（武昌党办字[2006]30号），各职能部门依照有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理，各街道办事处依法管理本行政区域内的安全生产工作，对除中央、省、市、区属国有企业和有职能部门管理的企业以外的所有企业实施安全生产管理。各街道办事处首先要对生产加工型企业实施全覆盖的安全管理，生产加工企业不足20家的街道，要探索对其它类型企业的安全生产管理，纳入管理的企业不能少于20家。

2、强化“行政首长负责制”，全面落实领导责任。牢固树立“发展经济是政绩，做好安全生产工作同样是政绩”、“发展是第一要务，安全生产是第一责任”的理念，认真落实“行政首长负责制”和“一岗双责”制，认真落实各街道办事处主任年度安全生产工作述职制度，继续完善安全生产责任目标的领导、保障、检查和考评机制。各街道和部门行政主要领导每季度至少主持召开一次安全生产专题会议，深入基层调研一次安全工作，重要时期带队检查一次安全措施落实情况；其他副职领导必须做到：安全工作与分管范围的工作同时安排部署、同时检查督促、同时考核奖惩。

3、高度重视安全监管机构建设，提高安全生产监管保障能力。各街道办事处要明确负责安全生产管理的部门，安排2人以上专兼职人员具体从事安全生产管理工作，年工作经费列入同级财政，不少于3万元。各职能部门要结合各自工作实际，明确安全生产管理部门和人员，确保工作经费，改善工作条件。

二、夯实两个基础，深入开展达标创建活动

（一）全面推进企业安全生产基础达标工作，推动企业落实安全保障措施

继续全面推进企业安全生产基础达标工作，逐步建立和完善企业安全生产管理信息平台，力争用三年的时间（至2011年底）完成企业安全生产基础达标工作，具体目标是：白沙洲街今年完成40%，2010年完成40%，2011年完成20%；白沙洲工业园区、科技局科技孵化基地、杨园街今年完成70%，2010年完成30%；其他街道今年全部完成。

在全面推进企业安全生产基础达标工作的同时，做好以下三个方面的工作：

1、推动企业动态分类管理。企业安全生产检查实行分级管理，达到安全质量标准化规定或通过职业安全健康认证的企业（A类）以自我管理为主；完成安全生产基础达标工作的企业（B类），加强安全巡查；安全生产隐患多、问题多、事故多的企业（C类），实行重点监督管理，限期进行整改；不符合产业政策、生产工艺落后、不具备安全生产条件、多次发生人员伤亡的企业（D类），责令并监督其停业停产整顿，整改仍达不到安全条件的依法予以关闭。通过分类管理，促进企业健全和落实各项安全生产规章制度，改善安全生产条件，规范安全生产管理，夯实安全生产基础，推动企业健康发展。

2、推动“企业法人代表安全生产诚信承诺”活动。在A类和B类企业中推动“企业法人代表安全生产诚信承诺”活动，由企业法人代表与街道办事处或主管部门签订安全生产工作诚信承诺书，把企业应当遵守的安全生产法律法规规定，履行义务和法律责任作为承诺的主要内容。对企业的承诺，各街道或主管部门要进行评估，形成诚信评价判断机制。通过开展活动，推动企业自觉履行安全生产主体责任，调动其主动抓好安全生产的积极性，实现“要我安全”向“我要安全”的转变。

3、推动安全生产经济政策的落实。一是督促企业落实提取安全费用政策。督促从事建筑施工、危险化学品生产及道路交通运输的企业，按照标准提取安全生产费用。二是督促企业缴纳安全生产风险抵押金。进一步加大对从事危险化学品生产经营单位缴纳安全生产风险抵押金的工作力度，力争100％的企业缴纳安全风险抵押金；全面推进交通运输企业缴纳安全生产风险抵押金的工作。对于不缴存风险抵押金的单位，将不予受理行政许可申请。三是督促企业落实伤亡事故经济赔偿有关政策。督促企业依法参加工伤保险，及时为从业人员足额交纳保险费。积极探索商业性保险机构服务安全生产的办法，抓好安全生产责任险试点，支持生产经营单位为职工办理人身意外伤害等商业性保险。四是督促做好企业安全生产专用设备认定申报受理工作。

（二）深入推进安全生产进社区活动，扎实开展先进社区创建

1、进一步完善社区安全生产管理工作网络。各街道要加强社区安全生产管理队伍建设，进一步完善社区安全生产管理工作网络，明确具体的责任人。

2、建立工作台帐，明确管理对象。各社区要摸清本社区企业和个体经营户的情况，建立工作台帐。

3、建立安全生产管理制度。各社区要结合本社区企业和个体经营户的实际，制定安全生产管理制度，如安全检查制度、隐患排查治理制度、宣传教育制度、事故报告制度等等。

4、开展丰富多彩的安全生产教育活动。各社区要结合消防进社区活动，利用板报、宣传栏、社区文化等形式，开展安全生产教育活动。

各街道在开展安全生产进社区的同时，要继续巩固安全生产先进街道创建成果，扎实做好安全生产管理工作。

三、突出三个重点，加强安全生产监督管理

（一）建立长效机制，认真开展隐患排查治理

改进安全生产大检查和隐患排查治理的方式方法，逐步向“专家查隐患，企业搞整改，部门抓监管，政府搞督查”的方法转变。通过建立完善隐患排查企业主体责任制度、重大隐患分级管理制度、重大隐患专家会诊评价制度、隐患整改督查制度、重大危险源监控制度和群众举报监督制度等六项制度，建立安全生产隐患排查长效机制，确保一些技术难度较大的隐患能及时发现、有效整改，重大隐患能有效监控、按时整改。把六种地区（工业集中发展的地区，危化生产储存企业扎堆的地区，拆迁、施工工程较多的地区，“三合一”、“多合一”场所比较集中的老城区，危险路段较多的地区和危旧房集中的地区）、三大高危行业（危化，建筑，运输）、六类企业（去年发生死亡事故的企业，有重大危险源的企业，非公有制中小企业，正在改制和将要搬迁的企业，租赁单位较多的企业，室外作业的企业）作为今年隐患排查治理的重点。建立重大危险源数据库，生产经营单位特别是高危行业企业要定期开展重大危险源安全评估、申报、登记、建档、检测、评估和监控。建立重大危险源监控信息管理网络系统，实现对重大危险源的动态监控、有效监控。

（二）注重实际效果，深入开展安全生产专项整治

1、深化危险化学品安全整治。加强危险化学品生产经营单位安全管理，对加油（加气）站、充气站等重点单位，安全检查每月不少于1次，督促企业定期排查治理隐患。全力抓好三环线内化工企业搬迁整治，创造条件，引导企业合理流动。2009年6月前完成武昌区水果湖化工有限责任公司、武汉立新化工厂、武汉霸虎船舶涂料制漆四厂的腾退转产工作，2010年6月前，完成武汉市合中生化制造有限公司、武汉远城科技狮子山化工涂料厂、武汉人福药业有限责任公司的搬迁工作。同时，加强搬迁环节的监管，指导企业做好搬迁方案，督促整改隐患，妥善处置废弃物。

2深化公众聚集场所的消防安全整治。大力开展以人员密集场所、易燃易爆场所、大空间、大跨度建筑和“三合一”建筑为重点的消防安全专项整治工作。对经论证确认的重大火灾隐患，采取政府通报、媒体曝光、挂牌督办、升级督办的措施，确保火灾隐患整改到位。继续推进社会消防宣传教育“六进”工作，重点推进“四类场所”消防安全“两规定三提示”工作。开展居民区电线乱接乱挂清理专项整治。

3、深化道路交通安全专项整治。深入落实“五整顿”“三加强”工作措施，全面推进“平安畅通区”创建活动，实施城市畅通工程。加强道路交通事故多发点段和危险路段的隐患排查和治理，消除安全隐患。做好重点时期的道路交通安全保卫工作，开展超限、超载、超负荷、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为整治、危化品运输车辆整治、校车整治。

4、深化建筑和市政工程施工安全专项整治。深入排查在建重点工程、房屋等建筑、拆迁和市政工程施工安全隐患，深化以防范起重机械倒塌、施工坍塌、高处坠落和地下中毒事故为重点的安全专项整治，抓好重大隐患、重大危险源的监督管理，建立完善事故隐患、重大危险源基础数据库和信息管理系统。深入推进施工现场安全质量标准化工作。

5、深化特种设备安全专项整治。加强各环节的安全监察，狠抓在用气瓶的专项整治，严厉查处超期气瓶、非自有产权气瓶和违反规范标准的充装行为；继续搞好电梯、游乐设备安全专项整治；大力抓好起重机械专项整治，加大重点建设工地和流动式起重设备的检验、使用登记、人员持证的监管；加强锅炉和压力容器安全整治，特别是加强服装行业在用锅炉的专项治理。

6、深化烟花爆竹安全专项整治。完善烟花爆竹零售经营户审批程序，加强销售市场的管理，严禁居民区内非法储存烟花爆竹。

（三）坚持“三铁”要求，深入开展安全生产执法行动

要把“铁的手腕、铁的面孔、铁的标准”作为安全生产监管的基本要求，认真组织开展安全生产执法行动，切实加强安全监管。

1、严厉打击安全生产非法违法行为。加强安监、公安、工商、质监、城管、建设等部门的配合协作，严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又死灰复燃、瞒报事故、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法和非法违法建设等六类严重非法违法行为。

2、严格安全生产行政许可。一是把好高危行业企业的准入关。坚持四个严禁：严禁新设立危化生产储存企业、严禁设立烟花爆竹生产企业、严禁设立烟花爆竹批发储存企业、严禁没有资质条件的建筑企业在区内承包工程。二是把好安全生产许可关。安全生产监管部门要认真履行行政许可职责，严格安全生产许可以及有关资质认定的审查审批，不具备条件的一律不得准入。对不再具备安全条件、隐患整改不落实、已列入关闭名单的单位不予换证。对非法违法单位，依法吊销其安全生产许可证等证照。三是把好“三同时”审查关。重大项目、高危行业建设项目“三同时”要达到100%。

3、严肃事故查处和责任追究。一是加大对死亡事故的处罚力度。要完善事故单位主要负责人“说清楚”制度和约谈制度，按照“四不放过”的原则严肃查处各类事故，凡发生死亡事故的，既要依法给予经济处罚，使其死不起人，又要追究行政和刑事责任，使其不敢死人。二是加大联合执法的力度。组织安监、公安、工会、监察等部门开展联合执法，对有关事故的调查处理邀请检察院派员参加。

四、做好四项工作，全面完成安全生产管理任务

（一）以“安全生产月”活动为重点，做好宣传教育工作

1、坚持“三贴近”（企业、职工、居民）原则，切实组织好第八个“安全生产月”活动。一是举办一次全区领导干部安全生产知识讲座；二是举办一次消防趣味运动会；三是举办一次安全生产演讲比赛；四是开展一次社区安全生产宣传教育板报比赛；五是开展一次安全逃生演练;六是创新宣传机制与宣传形式，组织放映100场交通安全宣传电影，在辖区社区、学校、大型酒店开展专项交通安全宣传。

2、坚持分类指导原则，扎实做好宣传教育工作。一是认真组织街道办事处主任和分管主任参加市政府组织的学习培训；二是结合安全生产委托执法工作，以提高执法水平为重点，组织好安全监管人员的业务培训；三是按照持证上岗要求，以增强安全意识、提高安全管理能力为重点，组织好企业负责人、安全员和特种作业人员的技能培训；四是以落实“三级安全教育”制度、提高自我保护能力为重点，督促企业做好从业人员安全教育工作。

（二）以建设应急救援体系为重点，做好应急救援管理工作

加强区、街两级应急管理和救援指挥体系建设，建立应急救援预案的电子档案库，提高应对突发事故的能力。组织开展一次综合或专项应急救援演练。各街道和职能部门结合各自实际，每二年组织一次应急救援演练。

（三）以建立作业场所职业危害数据库为重点，做好职业安全健康监管工作

加强职业卫生的日常监督管理，在职业危害严重的企业设立职业安全健康监督员，建立完善职业卫生安全许可、职业危害项目申报和作业场所职业危害监督检查制度，建立完善作业场所职业病危害数据库，开展职业病危害项目申报。加强职业危害现场执法检查，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。

（四）以学习实践科学发展观为重点，加强安全监管队伍建设

扎实开展学习实践科学发展观活动，增强干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，把理论认识的提高，转化为谋划工作新思路、新举措，解决新问题的履职能力，坚定理想信念，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。自觉接受纪检监察、人民群众、社会媒体等各方监督，严格执行行政处罚、许可、审批的各项规定，严禁违反规定乱收费、严禁索要钱物、严禁向监管对象推销产品，严肃查办违规违纪案件，维护队伍的良好形象，力争做到工作负责无投诉、依法行政无败诉、清正廉洁无起诉。