武昌区2022年度推进法治政府建设情况的报告

2022年，全区上下坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平全面依法治国新理念新思想新战略，按照中央、省、市相关决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，不断推进法治政府建设，现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，为法治政府建设提供根本遵循

1.坚持思想引领，推动法治思想走深走实。将习近平法治思想作为全区各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，纳入党校（行政学校）和社会主义学院教学内容。将习近平法治思想的学习宣传列入全区“八五”普法规划及普法宣传重点工作项目清单，突出领导干部这一“关键少数”引领示范带动作用，促使全区领导干部更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

2.坚持深学细悟，筑牢法治建设思想基础。始终坚持将习近平法治思想列入区委中心组学习计划，区政府常务会会前学法制度，落实领导干部应知应会法律法规清单制度，为全区领导干部订购《习近平法治思想学习纲要》读本，引导广大党员领导干部准确把握核心要义、精神实质和实践要求，组织开展全区行政执法人员《行政处罚法》专题培训，自觉用习近平法治思想引领全面依法治区实践，真正做到学思用贯通、知信行统一。

3.坚持多措并举，推动法治思想入脑入心。为拓展宣传渠道，把习近平法治思想讲准、讲透、讲活，通过“法律六进”组织开展广泛学习宣传活动，推动习近平法治思想家喻户晓。通过推出武昌区公共法律服务“大篷车”品牌活动，以习近平法治思想为指引，每周集中一次，采取送法上门的形式，向社区居民群众解读法律法规，普及法律常识，化解矛盾纠纷，提供法律服务活动。全年开展深入学习宣传习近平法治思想活动27场，让习近平法治思想内容家喻户晓，深入人心，大力营造了增强群众法治观念，构建和谐社会的良好氛围。

二、深入推进法治政府建设，完善政府治理体系

1.坚持党的领导，统筹推进法治政府建设。区委主要领导主持召开区委常委会暨区委全面依法治区委员会会议，审议并通过了《法治武昌建设实施方案（2021—2025年）》《武昌区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《武昌区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，先后组织召开区委全面依法治区委员会、依法治区工作会、法治政府建设示范创建部署会等重要会议，紧盯关键少数，出台《武昌区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》等文件。

2.依法依规行政决策。一是严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，重大行政决策事项目录在区政府网站予以公布。二是严格规范性文件监督管理，印发《关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》，区政府全年制发规范性文件3件，均按要求进行备案，同时组织全区各部门对现行行政规范性文件进行了全面清理。三是严格履行合法性审查，全年对土资会和常务会议议题132个、涉法性文件31件进行了合法性审查。

3.推进严格规范公正文明执法。一是认真落实街道综合行政执法体制改革。制定并下发了《武昌区街道综合行政执法规范化建设实施意见》，绘制了《武昌区街道综合行政执法工作架构图》，明确各方职责、细化工作任务、建立工作机制，形成了职责清晰、任务明确、保障有力的街道综合执法工作格局。二是扎实推进街道综合行政执法规范化建设。组织各赋权部门为街道制定了行政执法相关制度，包括行政执法“三项制度”、案件审批管理制度、罚没财物管理规定、常见案件工作程序等。三是不断提升执法人员素质，开展2022年度行政执法证、行政执法监督证考试工作，为“持证上岗，亮证执法”奠定基础。同时开展街道综合行政执法培训，以“线上+线下”的形式，覆盖全区各街道300余名人员，并将业务培训课程录制视频文件下发各街道，由各街道组织执法人员进行学习，有效提升了执法人员的业务水平和法治意识。四是大力开展行政执法专项督查检查，通过开展行政执法“三项制度”专项检查、行政执法监督与管理云平台数据核查、行政执法案卷评查等，切实提升行政执法办案能力和行政执法案卷标准化水平。

4.切实加强行政执法监督力度。联合区纪委监委印发《关于区司法局向区纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现的问题线索实施意见》，建立问题线索移送制度；加强执法监督案件办理，2022年共办理了2件行政执法监督案件，对相关部门分别作出《行政执法监督检查建议书》《行政执法监督检查处理决定通知书》。

5.切实提高行政复议应诉水平。一是推进行政复议应诉工作规范化建设，制定出台《武昌区关于进一步加强行政复议应诉工作的实施意见》和《区人民政府办公室关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》等系列制度文件，规范完善区级行政复议应诉案件承办机制，提升案件办理质量，组织开展行政机关负责人出庭应诉、工作人员旁听、专家点评“三合一”活动，提升行政机关负责人出庭应诉实效。二是扎实推进行政复议体制改革，有序完成行政复议改革过渡任务，完成全区行政复议“一个窗口对外、一套流程办案、一个标准裁判”的工作模式转变。改革过渡期间在区交通大队挂牌设置行政复议接待点，在全市首创交通类行政执法复核调解机制，做法受到省、市高度肯定，并向司法部推介。三是优化行政争议诉源治理，区检察院、区法院、区司法局联合制发《关于共同推进行政争议实质性化解工作实施意见》，探索建立“法、检、司”共建的实质性化解纠纷联动机制，促进行政争议依法有效解决。2022年共办理行政复议案件164件，依法受理率、按期办结率均达100%，纠错率22.8%，调解率26.6%，以区政府为被告的行政诉讼案件出庭应诉率100%，年度新收行政诉讼案件无败诉。

三、贯彻新发展理念，为推动高质量发展继续走在前列提供法治保障

1.改革先行，营商环境实现新突破。集聚武昌法治资源优势，试点运行律所“一所包一街”的管理模式，推行派出所、司法所、律所“三所”联调，推动警调、诉调、行调、访调、裁调“五调”融合。组织开展武昌法治经济和律师行业发展专项座谈调研，探索推动法治经济产业园区建设，在中北路德成中心挂牌成立“武昌区德成·律所大楼”，为推动法治经济产业园区打下基础。挂牌成立武昌区惠企便民服务中心、公职律师涉税调解中心、政协委员“同心法律服务团”，开展送法进企业活动240余场，营造法治化营商环境。武昌区司法局承担的优化营商环境改革项目，被湖北省评为“2021年全省优化营商环境改革先行区”、入选武汉市“十大法治事件”，工作经验被全省推广。

2.重诺践行，法律服务彰显新动能。坚持以落实优化法治化营商环境二十条措施为推动，以“公共法律服务——百居千家万户行”系列活动为牵引，在全省首创公共法律服务“大篷车”形式，集聚武昌普法、法援、调解、律师、公证、复议等法治资源和司法行政职能，通过“6+N”模式，每周集中半天为辖区企业群众提供“一站式”“订单式”“套餐式”法律服务，推动公共法律服务“零跑动”，让群众足不出户就能享受到便捷高效的法律服务，工作做法被人民网、学习强国等平台刊载。截至目前，“大篷车”活动已累计出动600余人次，覆盖辖区内14个街道、32个社区和6个企业园区，服务企业群众10万余人。

3.身体力行，八五普法开启新篇章。编制下发武昌区“八五”普法规划，以“法律六进”为依托，围绕习近平法治思想、宪法、民法典等重要内容，开展法治宣传活动1200余场，进一步强化了群众法治意识，全区18个单位和个人获评全国、省、市“七五”普法先进，我区3个学校获得全省青少年法治精品课件征集评选二、三等奖，2名同志荣获武汉市第六届“普法网红”称号。深化基层依法治理，大力推进社区“法律明白人”培养工程，分批次培养培训全区社区“法律明白人”426人，水果湖街道东湖路社区获评第九批“全国民主法治示范社区”。

4.严管慎行，平安稳定得到新加强。始终紧盯矛盾纠纷化解这个重点，建立以区矛盾调解中心为枢纽、14个街道调委会主导、19个驻派出所调解室为延伸、8个行业性专业性调委会为补充、142个社区调委会为基础的全地域调解网络，构建武昌多元矛盾纠纷调解网络体系，全年成功调处各类矛盾纠纷1.5万余件。始终紧盯特殊人群管控这个险点，深入开展“大排查、大走访、大化解”专项行动，探索运行社区矫正标准化管理模式，扎实开展刑释和社矫工作星级评定，积极推行特殊人群服务管理“二十句工作法”等创新举措，累计滚动排查刑释人员、走访社矫对象1.2万余人次，进一步夯实了安全稳定的根基。

四、推进法治政府建设存在的不足

2022年，武昌区法治政府建设取得了预期成效，但同时面临不少困难和问题。主要是：各街道、部门对法治政府建设的重视程度不一，推进力度不均衡；基层综合行政执法规范化建设推进缓慢；基层执法监督体系仍未健全；执法力量配备专业素养仍需提高；法治政府建设方面的特色品牌项目还不多；人民群众对法治政府建设的获得感和满意度有待提升。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向，制定措施，切实改进，全面推进法治政府建设。

五、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，武昌区将继续深入贯彻省、市相关会议精神和要求，从以下几个方面进一步夯实法治政府建设制度基础，健全和完善法治政府建设各项机制，不断提升法治保障能力。

1.持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，抓好法治政府建设主体工程。深刻把握新时代新征程党的历史使命，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。把组织学习和贯彻落实党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，特别是党的二十大报告中对坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出的重要部署，并将其贯彻落实到法治政府建设具体工作中。

2.扎实推进全面依法治区。充分发挥党委的领导核心作用，真正把党的领导贯穿到法治政府建设的各个方面和各个环节。更加注重抓统筹、促法治，及时召开区委全面依法治区委员会会议，出台全面依法治区年度工作要点，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，持续深入开展法治政府建设示范创建活动，抓好清单式管理、精细化考核，在深入学习贯彻习近平法治思想上展现新气象新作为。

3.深入推进法治政府建设。以贯彻落实《武昌区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》为抓手，更加聚焦谋大局、促发展，进一步严格法制审核，规范行政案件办理机制和重大行政决策，强化法治督察考核，加强行政执法协调监督，深入推进行政复议体制改革和街道综合行政执法工作。紧盯《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》和省市第三方核查评估的要求，精心制定工作方案和任务分解表，细化100项指标任务，定单位、定任务、定时限、定责任，开展部门自查、分类检查、重点核查、专项督查，积极争创省级第二批法治政府建设示范区，在以高质量法治保障高质量发展上展现新气象新作为。

4.推进基层社会治理法治化。大力推进“八五”普法规划落实，严密组织“八五”普法中期检查验收，持续开展“宪法+”系列法治宣传和法治创建实践活动，持续擦亮公共法律服务“大篷车”活动品牌，在推动全民守法普法上展现新气象新作为。进一步规范人民调解组织规范化建设，持续开展矛盾纠纷滚动式排查，针对矛盾纠纷风险隐患进行分类分级、逐一化解，确保矛盾不外溢上行。持续强化优化公共法律服务供给，扩大法律援助惠民范围，巩固三级公共法律服务平台建设成果，全力打造15分钟公共法律服务圈。持续开展“公共法律服务进园区进企业”专项行动。持续推动党政机关法律顾问全覆盖，深入推进法治经济产业园区建设，力争用3至5年时间，打造集法律服务聚集区、法律产品孵化区、法律培训集中区和法律论坛密集区为一体的中央法务区，在推动武昌法治经济上展现新气象新作为。