武昌区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

根据中共武昌区委九届十三次全会批准同意的《中共武昌区人民政府党组关于全区国民经济和社会发展“十一五”规划主要目标和措施的报告》精神，编制本规划纲要。

第一章  “十一五”时期武昌经济社会发展面临的形势

1.1  “十五”的发展为“十一五”奠定坚实的基础

“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，积极探索武昌的发展之路，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，“十五”计划得以顺利实施，为今后的发展奠定了坚实基础。

经济发展跃上新台阶。全区经济快速增长，投资规模逐步扩大，区级财力不断增强，居民生活水平整体步入小康。全区各项主要经济指标均达到或超额完成“十五”计划目标，地区生产总值年均增长13.97％，全社会固定资产投资年均增长29.49％，全口径财政收入年均增长26.79％，区级财政收入年均增长28.01％，城市居民人均可支配收入年均增长10.91％。2005年，全区实现地区生产总值121.52亿元，固定资产投资38.67亿元，全口径财政收入25.8亿元，其中区级财政收入7.51亿元，城区居民人均可支配收入10782元。对外开放取得新成绩，“十五”期间实际引进内（外）资124亿元，比“十五”计划目标任务增长178％。

城市功能稳步提升。着眼于改变交通状况和居民生活环境，加强基础设施和生态环境建设，城市面貌发生较大变化。累计完成道路投资23.64亿元，比“九五”时期增长44.6％。新建扩建友谊大道、临江大道、新生路、江国路等道路48条，完成东湖路、中北路、武珞路、中山路等10条道路黑色化和环境综合整治工程。“十五”期间，投资3.6亿元新建改建新生路、下新河、梨园等泵站，铺设12.8万米排水管网，基本满足了中心区域排污、排渍需要。实施房地产开发（含旧城改造）468.6万平方米，完成投资132.2亿元,人均居住面积达到25.5平方米。累计投资1.87亿元加强堤防整治，比“九五”时期增长81.84％。实现园林绿化投资5342万元，比“九五”时期增长4.22倍。全区绿化覆盖率达到36％，城区绿地率达到32％，人均公共绿地面积达到6.5平方米。2004年被评为全市园林城区。

城市管理水平明显提高。积极开展水果湖、南湖花园两个文明示范区创建活动，环境面貌发生较大变化，发挥较好示范效应。建立快速处理机制，累计拆除违法建设80余万平方米，违法建设得到有效遏制。坚持“依法行政，有情操作”，依法解决和取缔有证、无证“三车”3500余辆，区域交通环境明显改善。从2004年开始，每年选择10个问题突出、群众反映强烈的地区，开展综合整治，效果明显。强力推进城市综合管理，垃圾暴露、污水漫溢、占道经营等问题得到较好解决。深入开展“清洁武汉，美化家园”活动，“创市民满意路”和“创市容环境达标街”工作连续两年保持全市领先。2004年被评为省级文明城区。

社会事业全面进步。坚持以人为本，统筹协调发展社会各项事业。整合教育资源，调整学校布局。接管企业剥离学校24所，整合调整学校40余所。改善办学条件，投入资金4.37亿元，改扩建学校20 所，面积达14万平方米；开展“强优扶弱”工程，13所薄弱学校得到有效治理，45所中小学进入省市示范、先进行列。在全省率先启动并不断深化课程改革，全面推行素质教育，教育、教学工作保持全市领先水平，2004年被评为首批“武汉市教育先进区”。加强公共卫生体系建设，成功防止突如其来的“非典”疫情传播，全面落实“禽流感”防控措施。健全社区卫生服务网络，落实社区基本医疗五项收费减免和卫生服务中心药品直供招标制度，开办服务低保户、残疾人的“惠民医院”，群众“看病难”、“看病贵”问题得到一定缓解，2004年被评为“湖北省社区卫生服务示范区”。科技创新取得新进展，科技企业孵化基地和楼宇科技园建设稳步推进，高新技术产业得到快速发展，连续三届被评为“全国科技进步先进城区”。文体活动丰富多彩，配合组织全国亿万妇女健身展示大赛、武汉国际渡江节等大型体育活动30余次。计划生育工作成绩突出，2004年被评为“省级计生优质服务先进区”。民兵预备役和国防动员工作有新进步。信访、司法行政、人事、编制、档案、民族、宗教、对台事务、人防、史志、保密、科普、残疾人、老龄等工作取得新成绩。

服务群众工作不断加强。全面完成社区建设“883”行动计划，达标社区191个，优秀率全市第一；推进社区自治，落实“四到社区”，连续两年被评为“全市社区建设先进单位”，并被国家民政部评为“全国社区建设示范城区”。结合旧城改造和“883”计划，投入1.52亿元，改造背街小巷1306处，计91万平方米。累计投入资金3940万元用于就业再就业工作，增加就业岗位20671个，城镇居民登记失业率一直控制在4.6％以内。社会保障体系建设取得明显进步，社保覆盖面进一步扩大，全区累计参加养老保险30.5万人，参加失业保险9.98万人，参加医疗保险25.6万人，参加工伤保险4.23万人。落实低保动态管理，累计发放低保金1.39亿元，全区每年5万余人享受最低生活保障；加大了对低收入群体的帮扶力度，实施了特困家庭子女入学补助、“慈善超市”、“惠民医院”、“爱心公寓”、实物救助、法律援助等多项帮扶措施。

政府自身建设取得新进展。推进政府机构改革，精简部门6个，精简编制245人。加强行政审批制度改革，区级审批事项由190项精简到39项；建立区政务服务中心，集中办理行政审批和居民事务，实现“一条龙”和“一站式”服务。健全和完善财政管理体制，全面推行“收支两条线”、部门综合预算、政府采购和国库集中收付等制度。以贯彻《行政许可法》为重点，加强法制建设，依法行政能力和水平得到提升；改进政府工作运行机制，促进政府职能转变，实行政务公开，打造服务型政府，优化了经济建设和社会发展环境。

1.2  “十一五”时期面临的有利形势

“十一五”时期是保持经济社会持续快速发展的关键阶段，加快发展有诸多有利条件：

一是经济全球化和国际国内产业结构战略性调整，产业转移和资本流动进一步加快，有利于武昌充分利用国际、国内两个市场，引进投资，加快经济发展；

二是国家“中部崛起”战略和武汉城市经济圈建设，有利于武昌进一步发挥省会之区、科教大区的资源优势和中心城区的区位优势，调整产业结构，大力发展服务业特别是现代服务业；

三是“武汉三镇自成体系，大的功能互补”的城市规划格局，以及市政府加大武昌道路建设和文化项目建设力度，有利于促进武昌基础设施建设，完善中心城区功能，展现城市个性魅力，提升区域经济的吸纳、辐射能力。

1.3  “十一五”时期需要重点解决的问题

“十一五”时期既是武昌加快发展、全面建设小康社会的关键时期，同时也是各种矛盾冲突交织的凸现期，必须重点解决以下问题：

一是经济发展特色不明显，产业竞争力不强。公司总部区基础设施建设还不能适应发展的要求，产业聚集能力还不够，现代服务业发展水平还不高；白沙洲都市工业园区内企业改制任务艰巨，腾出发展空间、引导产业集聚、引进大企业大项目还不够；首义文化区建设项目开发、资源整合、品牌提升的难度较大。

二是城市基础设施建设不能适应城市发展的需求。武昌是老城区，人口众多，基础设施建设相对滞后，加上山体、湖泊等自然条件的阻隔，东西向道路明显不足，道路交通体系不够健全，部分地段交通拥堵现象比较严重，制约了中心城区功能的提升和经济的发展。

三是社会保障体系不够健全。就业不充分，就业与再就业压力较大；部分居民生活比较困难，帮扶措施还需加强；社会保障、医疗保障体系还需进一步完善。

四是处于社会矛盾的凸现期，维护稳定的任务繁重。随着改革开放的深入和利益多元化趋势的发展，社会矛盾将进一步增多。特别是企业改制、旧城改造、物价波动、分配调整容易引发社会不稳定问题。

第二章  经济社会发展的指导方针和总体目标

2.1  “十一五”时期指导方针

“十一五”时期，全区经济社会发展的指导方针是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，坚定不移地抓好发展这个执政兴国的第一要务，重点加强“三区”建设，发展“三大产业”，加快经济结构调整步伐，转变经济增长方式，保持经济快速、健康、可持续发展。加强基础设施建设和历史文化的保护与开发，提升中心城区功能。坚持以人为本，统筹协调、全面发展各项社会事业。加强政府自身建设，强化政府依法行政能力，创造良好投资环境。努力构建人与自然、人与社会和谐相处、协调发展的社会主义和谐社会。

2.2  经济和社会发展指导原则

以科学发展观统领经济社会发展全局必须坚持以下原则：坚持抢抓“中部崛起”和“武汉城市经济圈”建设的发展机遇，保持经济社会又快又好发展；坚持推进产业结构调整，加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会；坚持全面推进改革开放，不断增强经济社会发展的动力与活力；坚持提高自主创新能力，大力推进科教兴区；坚持加强和谐社会建设，促进经济社会协调发展。

2.3  经济和社会发展总体目标

未来5年的努力方向是：建设武汉江南金融商务中心和历史文化名城，使服务业特别是现代服务业成为武昌具有区域竞争力的支柱产业。

综合考虑未来的发展趋势和条件，主要经济和社会发展预期指标是：

1、经济持续发展。地区生产总值年均增长13％以上，固定资产投资年均增长15％以上，全口径财政收入和区级财政收入年均增长15％以上。

2、“三区”建设取得明显进展。公司总部区环境面貌、企业聚集、经济总量取得明显进步；白沙洲都市工业园区优势产业形成规模；首义文化区基本建成；第三产业产值比重占全区经济总量的75％以上。

3、基础设施功能提升。骨干路网基本形成，主要堵点得到有效缓解，重点区域路网得到明显改善；城区绿化覆盖率达到40％以上；污水处理、环境噪声、生活垃圾处理等指标达到国家规定标准。

4、社会事业全面进步。基础教育均衡发展，义务教育普及率达100％，基本普及高中阶段教育；劳动、社会保障、基本医疗保障得到加强；人民群众生活更加富裕,城市居民实际可支配收入年均增长10％以上，到2010年预计达到17500元以上。

2.4 2020年远景展望

在2010—2020年的10年中，地区生产总值保持10—13％的增长速度。以现代服务业和文化旅游产业为主体的区域经济特色更加突出，资源的可持续利用得到合理配置，城市功能得到进一步完善，社会事业全面发展，社会和谐，安定有序，居民生活环境和生活质量得到显著提高，居民享有较高的物质文明、精神文明、政治文明。武昌将逐步建成经济发达、交通便捷、环境优美、服务完善的现代化中心城区。

第三章  产业发展

“十一五”时期，坚持以公司总部区、白沙洲都市工业园区、首义文化区建设带动现代服务业、现代都市工业、文化及旅游业的发展。

3.1  优先发展现代服务业

以公司总部区建设为重点，带动现代服务业发展。在公司总部区核心区重点发展金融证券、文化传媒、高新科技、中介咨询、商贸娱乐等产业。在公司总部区扩展区主要发展与核心区配套的商贸、休闲娱乐、旅游等产业。

公司总部区建设，立足于发挥资源优势，形成交通便捷、信息发达、功能完善、商务环境优良的现代化综合性金融商务中心。一是充分发挥人行武汉分行和部分商业银行省市级分行扎堆集聚的优势，大力发展金融、证券、保险产业；二是发挥省级行政中心的区位和信息优势，利用和把握现阶段公司总部与生产基地分离的发展趋势，吸引大公司、大企业特别是省内外大公司落户总部区；三是发挥中国电信武汉公司龙头作用，发展IT和通讯产业；四是充分利用辖区内科研院所、大专院校集中的优势，鼓励和支持高新技术企业发展壮大；五是发挥会计、律师、评估等协会的作用，发展中介咨询产业；六是发挥公司总部区企业、人流、资本的聚集优势，将新民主路和八一路建设成为休闲娱乐特色街区，为公司总部区提供配套服务。

积极关注国际、国内的资本转移和产业转移的动向，精心策划、引进和发展服务业特别是现代服务业。加快在建、拟建楼宇建设和土地储备与旧城改造，为总部区发展拓展空间。强化协调服务功能，为企业排忧解难，降低企业营商成本，改善发展环境；加大总部区基础设施建设和环境创新力度，为总部区发展提供良好的基础条件。对不适宜继续在城区发展的企业，支持其转产或外迁，实现“退二进三”。到2010年，公司总部区内生产总值和财政收入达到全区总量的60％以上。

在建设公司总部区的同时，改造解放路老商业街区，形成特色风貌商业街，发展彭刘杨路美食娱乐业，做大做强特色品牌，拓展解放路商业区功能；推动徐东地区城市建设，发展商业、服务业，促进徐东商圈做大做强；结合武昌火车站改造和武泰闸地区建设，推动南大门地区商业发展，最终在全区形成“一主三辅”的服务业聚集区。

3.2  积极发展现代都市工业

加快白沙洲、杨园都市工业园区企业改制和制度创新，发展有科技含量、有市场竞争力、成长前景良好、无环境污染的企业和产业。立足于盘活工业存量资源，引进新企业，发展经济，促进就业。发挥辖区大专院校、科研院所聚集，以及科技人才与研发能力的优势，加快科技成果转化和高新技术产业化，推动科技型企业的发展。策划、建设一批科技楼宇，引导和支持电子、信息等高新科技企业的发展。建立和完善科研院所与科技型企业的沟通、合作平台，增强企业的科技自主创新能力和产品竞争力。

积极支持和服务武锅、武重、武昌电厂等大型国有企业引进先进技术、进行技术改造，提高产品竞争力。支持武船、南华高速开发生产新型民用船舶和专用船舶。按照可持续发展的要求，支持工业企业大力发展循环经济，合理、高效利用资源，降低能源消耗，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

3.3  大力发展文化、旅游产业

发挥省级文化、传媒、出版、演艺等文化单位集中的优势，整合区域文化资源，鼓励市场运作，培育新闻传媒、创意设计、影视动漫、网络经济等现代文化产业，积极支持湖北日报、长江出版集团、湖北电视台、知音杂志等文化龙头企业发展，努力形成特色化、品牌化、规模化的经营格局，成为新的经济增长点。

以首义文化区建设为重点，加快旅游产业发展。依托自然资源和人文景观，坚持“规划先导、文化为本、项目支撑、建设配套”的运作方式，充分发挥“千年古城、百年共和、绿色湖山、革命圣地”的特色优势，整合旅游资源，彰显城市个性魅力。以纪念辛亥革命100周年为契机，抓紧建设首义文化区；加快蛇山透绿工程和长春观公园建设，建设城中生态景观；建设昙华林历史文化街区和农讲所历史风貌区，展现城市文化底蕴；进一步建设好户部巷、胭脂山衣坊，打造若干新的特色街区，扩展品牌效应。完善配套服务设施，加强宾馆、酒店、大型餐饮的建设，注重发展体育健身、休闲娱乐业，提升为旅游业配套服务的层次和水平。

    加强旅游的策划与组织。打造黄鹤楼