对区政协十四届三次会议第22号提案的答复

　　预付式消费，即先收取消费者资金，发放预付消费卡而后提供服务，虽此类消费方式给消费者带来免于重复付账、方便快捷等好处，但也加大了消费者的消费风险。近年来，预付消费卡（以下简称“预付卡”）投诉情况越来越多，成为摆在了全国各级消费维权部门面前一道难题。近几年，区委、区政府高度重视消费者保护工作，区政府相关部门在探索构建预付卡投诉受理、行政调解、司法调解有机衔接等工作机制方面做了大量工作，在加强预付卡保护工作宣传、增强消费者自我保护意识、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中发挥了积极的作用。

　　去年以来，我局受理、处理预付卡的投诉量近5000余起，为消费者挽回经济损失近百万元。预付卡投诉对象主要集中在装修、餐饮、美容、美发、健身、家政等行业。我局依据相关法律及具体情况，积极处理消费纠纷，努力维护消费者的合法权益。在处理小蝌蚪水上乐园关门，引起大量预付卡投诉时，考虑到群体性消费纠纷所涉及的消费者人数多、情况复杂，如控制不好容易升级为群体性突发事件，我局及时将投诉信息上报给政府相关部门，启动应急预案，设置消费者投诉绿色通道，由于持卡登记人数众多，责成辖区工商所所长带领5名工作人员对消费者登记，维持现场秩序并做好安抚工作，以安抚消费者的高涨情绪，防止出现过激行为，同时与物业方联系全面了解情况，依法对涉案企业进行调查、约谈，严密控制事态发展，登记人数多达200余人次，涉及金额高达40余万元。我局按照工作规范妥善应对，及时了解事件进展情况及消费者诉求，耐心宣传教育和疏导，避免矛盾进一步扩大，为保障武昌区经济社会稳定做了大量工作。

　　我国现行预付卡管理存在多头管理的现象，目前还没有统一的、强有力的法律体系。2012年9月，商务部出台了《单用途商业预付卡管理办法》[2012]第9号令（以下简称《管理办法》），以部门规章的形式明确了商务部门的监管职责，确立了“实名登记、非现金购买、限额发行”等三项制度，为有效开展行业监管工作提供了执法依据和处罚标准。同时，《管理办法》中规定了监管范围，仅限于集团发卡企业、品牌发卡企业和规模发卡企业，其中所指规模企业要求上一会计年度营业收入500万元以上，工商注册登记不足一年、注册资本在100万元以上。2018年8月，国务院办公厅颁布的《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）规定：收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。目前还没有法律法规对个体工商户和其他企业发卡行为予以规制。

　　在收紧预付卡发放方面，我局深入企业进行调研，组织人员到区商务、公安等相关单位咨询，努力保护消费者合法权益，为有效加强预付卡工作的监管，规范发卡行为，减少和避免消费者合法权益受到伤害，我们将采取如下措施：

　　（一）《管理办法》虽没有规定市场监管部门对单用途商业预付卡的监管职责，但我局仍将承担起预付卡纠纷在内的系列维权重任，主动为民解忧。我局正在制定《关于加强案件线索和规范执法办案流程的办法》，要求各单位在认真处理消费纠纷同时，对利用虚假宣传、霸王条款等欺诈消费者违法行为予以打击。杜绝重调解、轻查处的现象，从而规范预付卡经营行为，营造放心消费环境。

　　（二）认真总结我局在预付卡管理工作中存在的问题、典型经验和成功做法，科学合理界定各业态的业务边界及准入条件，落实监管责任，明确风险底线，保护合法经营，坚决打击违法和违规行为，并报请上一级业务主管部门研究制定规范发卡行为的工作实施办法。

　　（三）鉴于单用途商业预付卡的监督管理是项新兴常态的工作，我局将利用本部门组织、协调和综合职能，逐步建立由商务、教育、公安、税务、市场监督管理等行政执法部门所组成的各负其责、沟通协调、通力配合和齐抓共管的长效联动监管机制，强化预付卡管理和检查力度，发现一件查处一件，举报一件查办一件，做到事事有回音、件件有着落。

　　（四）加大预付卡宣传工作力度，提高公众的自我保护意识。在积极举报和检举各类违规违法发卡行为同时，加强新闻媒体的宣传报道，通报典型案例，不断扩大预付卡常识的覆盖面、知晓率和影响力，提高民众自我防范意识和抵制非法行为的能力。