区人民政府办公室关于印发《区十六届人大 四次会议一号议案办理工作方案》 的通知

各相关部门，各街道办事处：

经区人民政府同意，现将《区十六届人大四次会议一号议案办理工作方案》印发给你们，请结合相关工作要求，认真贯彻落实。

武汉市武昌区人民政府办公室

2025年4月1日

区十六届人大四次会议一号议案

办理工作方案

为认真办理区十六届人大四次会议一号议案《关于大力打造特色楼宇 推动区域经济转型升级的议案》（以下简称“一号议案”），特制订工作方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在考察湖北武汉的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，紧扣高质量发展任务，以科技创新为引领，围绕主导产业，构建现代化产业体系，全力打造特色楼宇，大力发展新质生产力，为全区经济高质量发展注入澎湃新动能。

二、工作目标

按照一号议案办理工作要求，围绕区委、区政府关于楼宇经济发展的部署，紧扣全区“一谷一廊多带”的空间规划，协同推进特色专业商务楼宇打造工作。进一步健全和优化楼宇工作体制机制，完善武昌区楼宇经济支持政策，优化楼宇经济信息管理平台，整合调动辖区资源力量，全面提升楼宇经济坪效贡献。统筹楼宇经济和产业链招商工作，做好阿里中心、国铁城投中心、中交大厦等新建成高端商务楼宇招商工作。定期开展“扫楼行动”，分类推动全区楼宇提质换新，引导推动相关产业及产业链上下游企业集聚融合，力争新增2栋税收亿元楼宇、新增8栋特色楼宇。

三、主要任务

（一）加强顶层设计，建立完善楼宇经济发展机制

1.优化“楼长制”运行体系。实施街道负责人包楼宇的“楼长行动”，一栋楼明确一名街道领导担任楼长，并配备一名专职联络员。构建“政务服务+金融服务+社务服务+商务服务”的“楼宇四务”综合服务体系，广泛整合党群、政务、社会资源，实现“竖起来的社区”共建共治共享。深化“党建引领 融合赋能”行动，发挥楼宇党建阵地辐射效应，成立楼宇理事会，用好综合党委“一楼四员”、政务直通车等载体。做实商协会党建，围绕重点产业楼宇组建商会和党建联盟，促进生产要素精准对接，全力服务楼宇招商与发展工作。（责任单位：区政府办、区委社会工作部、区商务局、区工商联、区民政局、区行政审批局、各街道办事处）

2.深化产业链协同机制。依托产业链“链长制”，统筹楼宇经济与产业链招商、培育工作，树立“一栋楼就是产业链，上下楼就是上下游”的思路，统筹推进数字经济倍增、双碳产业提质和主导产业跃升三大行动，构建“链长牵头、楼长协同”的联动机制，打造一批主题鲜明的特色楼宇。强化驻点招商效能，推动产业资源精准匹配楼宇等载体资源，吸引优质项目入驻。（责任单位：区发改局、区商务局、区经科局、区文旅局、区卫健局、区自然资源和城乡建设局、各街道办事处、首义科创投集团、各驻点招商小分队）

3.常态化开展商务楼宇“扫楼行动”。街道“楼长”联合行业主管部门和各相关责任单位定期上门走访，摸清楼宇存量空间、入驻企业底数及营收、税收等情况，动态管理并实时更新楼宇入驻企业信息。深入挖掘潜在招商项目，引导属地纳统纳税，推动存量企业再投资、分转子，对培育并经评定为亿元楼宇、专业特色楼宇的所属街道，在相关考核工作中予以倾斜，不断提升楼宇坪效贡献。优化楼宇经济信息平台，打通数据壁垒，实现楼宇信息实时共享，为政府决策、楼宇运营及企业需求提供精准支持。（责任单位：区政府办、区商务局、区发改局、区住更局、区经科局、区文旅局、区卫健局、区市场监管局、区统计局、区行政审批局、区自然资源和城乡建设局、区税务局、各街道办事处）

（二）精准提质扩容，分类推动楼宇转型升级

1.盘活存量商务楼宇。坚持政府引导与市场化运作相结合的原则，支持楼宇申请大规模设备更新超长国债等相关财政政策，分类推动辖区存量楼宇转型升级。构建协同参与机制，提升楼宇综合管理水平，改善楼宇周边环境品质。为存量楼宇链接专业运营商、导入产业链配套服务资源，提升楼宇产业适配度提升、闲置空间再利用率。对于自持楼宇，通过整合资源，引入更多优质项目，不断提升楼宇服务品质，推动楼内产业升级，形成集聚效应；对于散售楼宇，鼓励社会资本进行整体招租和统一运营管理；对于老旧楼宇，支持其自主改造更新，完善软硬件设施、智能化体验和配套服务。（责任单位：区发改局、区住更局、区城管局、区商务局、区国资局、区自然资源和城乡建设局、各街道办事处）

2.开展新建成楼宇精准招商。统筹行业主管部门及街道力量，联合仲量联行、永业行等国际国内知名咨询企业上门走访调研，为即将投用的新建成楼宇产业定位、资源对接、运营优化等提供科学指导，强化招商效能。持续对接阿里中心、中交大厦、长江人才大厦、积玉万象、保利滨江中心、国铁印江澜等重点在建楼宇，按时间顺序梳理可用空间载体资源。采取联合举办专场推介、组团外出招商等方式，汇聚各方资源力量；创新开展“以商招商”、“资本招商”、“场景招商”，提高楼宇招商精准度，助力新建成楼宇在投用前锁定一批重点意向入驻企业。（责任单位：区商务局、区发改局、区经科局、区国资局、区自然资源和城乡建设局、杨园街道、徐家棚街道、积玉桥街道、白沙洲街道、水果湖街道）

3.构建全区楼宇生态圈。围绕现代金融、工程设计、文化旅游、商贸物流传统主导产业和双碳、数字经济、大健康、绿色智能船舶等新兴主导产业，多维度共享产业项目信息，打造 “一楼一带” 重点生态圈。坚持 “增量开发与存量盘活”并重的原则，做好新招引企业的证照办理、投资落户等相关工作；加强对产业链上下游企业落户引导，做优存量企业增资扩产、人才服务等政务服务。鼓励并指导商务楼宇根据产业导向适时调整经营策略，确保高质量办公载体的接续供应，提升全区楼宇经济活力。（责任单位：区政府办、区发改局、区经科局、区商务局、区卫健局、区行政审批局、区自然资源和城乡建设局、首义科创投集团、古城文旅集团、各街道办事处）

（三）围绕主导产业，大力培育特色楼宇

1.打造金工文商特色楼宇。以总部经济为引领，打造金、工、文、商传统产业特色楼宇。着力提升保利广场、长城汇等总部型楼宇各类500强、区域总部企业集聚度，引导各类总部企业入驻。扩大进出口银行大厦、兴业银行大厦金融类楼宇规模效应，提高长江产业大厦、平安财富中心等楼宇金融企业注册纳统率。发挥铁四院、中南电力设计院、中南建筑设计院等楼宇龙头企业带动效应，汇聚工程设计产业链上下游企业。挖掘武汉文创大厦、泛悦中心、昙华林核心区文旅资源，集聚文创产业企业；引导商贸流通、平台经济企业入驻汇通新长江、悦江中心等商贸物流型楼宇，探索文创产业、直播电商协同发展的商文旅融合发展新模式。紧盯省农发集团新办公场所投用进程，靠前谋划一大批现代农业上下游企业入驻长江人才大厦，构建农业产业特色楼宇。（责任单位：区政府办、区商务局、区文旅局、区自然资源和城乡建设局、杨园街道、徐家棚街道、粮道街道、紫阳街道、中南路街道、水果湖街道）

2.发展科技创新楼宇。以数创大厦二期扩容为契机，吸引数字经济重点企业落户，打造武昌区科技创新发展高地。着力提升联发国际大厦、匠心城等商务楼宇的数字经济、低空经济产业集聚度。深入研究环大学创新发展建设运营新模式，依托武汉大学国家重点实验室科研院校资源，集聚北斗应用、遥感科技、深地储能产业龙头企业。前置小洪山科学城、珞珈北斗创新港的空间载体招商工作，构筑环高校专业科技型楼宇，打造数字经济发展的活力场、主阵地。依托湖北大学生物酶工程国家重点实验室、农科院油料所生物育种全国重点实验室等创新平台，打造生物健康产业集群，培育大健康专业楼宇。以湖北船舶大厦为重点，依托武汉·中交大厦，打造绿色智能船舶产业集聚区。以长江沿岸铁路集团总部大楼投用为契机，支持国铁城投大厦打造全国首个高铁科技产业总部楼宇。（责任单位：区发改局、区经科局、区商务局、区卫健局、滨江商务区管委会、杨园街道、徐家棚街道、首义路街道、珞珈山街道、首义科创投集团、古城文旅集团）

3.培育双碳产业楼宇。以碳汇大厦为引领建设“环沙湖双碳经济带”，梳理周边区域襄阳大厦、东信资本大厦等楼宇空间，建立双碳产业联合招商机制，推动打造碳金融集聚区。定期发布低碳应用场景，打造中北路低碳产业示范街区，鼓励商务楼宇开发运用清洁绿色能源系统，打造低碳楼宇、低碳园区等低碳场景参观实践基地，形成武昌特色碳网图。（责任单位：区商务局、区经科局、华中金融城管委会、市生态环境局武昌分局、水果湖街道、首义科创投集团）

（四）注重靠前服务，优化楼宇经济发展支持政策

1.强化全周期服务保障。新建区级、街道招商共享中心3个，为企业发展提供全生命周期服务，保障新招引企业过渡期各类需求，提升街道共享中心的企业入驻率、转化率。坚持以党建引领，扎实推进楼宇共治共管工作，整合各方面资源力量，落实楼宇政务服务直通车、楼宇托管班、白领食堂等惠企举措，提升企业员工的获得感和归属感，将楼宇“软实力”转化为发展“硬支撑”，优化商务楼宇营商环境，助推楼宇经济聚产提质。（责任单位：区委社会工作部、区发改局、区商务局、区行政审批局、各街道办事处）

2.完善政策扶持体系。做好政策顶层设计，适时出台针对性强的楼宇经济扶持政策，重点从鼓励整体运营、升级改造、物业管理、招商引企、楼宇贡献、服务保障等多方面实施综合扶持，并对重点楼宇和特色专业楼宇运营管理主体给予重点政策支持。围绕主导产业，协同各行业主管部门向楼宇企业积极宣传科技创新、金融服务、商贸物流、工程设计、医疗健康、绿色船舶、双碳产业等重点产业支持政策，提升重点楼宇企业产业政策申报覆盖率，实现产业政策精准“滴灌”，优化楼宇产业生态。（责任单位：区政府办、区商务局、区财政局、区发改局、区经科局、区住更局、区文旅局、区卫健局、区市场监管局、区科技创新与人才服务中心、区自然资源和城乡建设局、首义科创投集团）

3.常态化开展系列活动。多层次搭建政企、企企、银企交流互动平台，进一步整合金融、法律、财务、人才等多元资源力量，激活楼宇企业发展动能。定期开展楼宇经济政企座谈会、楼宇创新圆桌会，精心打造“长江楼宇议事厅”等系列楼宇品牌活动，邀请各级人大、政协委员参加，促进政企、企企、银企交流互动和供需对接，推进业务合作、资源共享、信息互通，形成全区共推楼宇经济的良好氛围。（责任单位：区政府办、区商务局、区经科局、区科技创新和人才服务中心、各街道办事处、首义科创投集团、古城文旅集团）

四、责任分解

一号议案由区人民政府区长领办。成立议案办理工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管副区长任副组长，区政府办、区委社会工作部、区工商联、区发改局、区经科局、区财政局、区住更局、区城管局、区文旅局、区卫健局、区国资局、区市场监管局、区统计局、区行政审批局、华中金融城管委会、滨江商务区管委会、区科技创新和人才服中心、市生态环境局武昌分局、区税务局、区自然资源和城乡建设局等部门、各街道负责人、首义科创投集团和古城文旅集团为成员。领导小组办公室设在区商务局，负责全区楼宇经济发展工作的统筹组织、检查督办、资料汇总、协调沟通等日常工作，办公室主任由区商务局局长兼任。

将楼宇经济发展工作纳入全区绩效目标管理体系，依据楼宇经济发展各责任单位的职责分工，科学合理设定考评指标，开展监督检查和绩效考核工作。坚持过程考核与结果考核相结合，充分调动各部门、街道在楼宇经济工作中的积极性。

（一）主办单位

区商务局：全面统筹一号议案的办理工作，建立健全楼宇经济工作机制，科学设立楼宇经济绩效考核体系，推进目标任务逐项落实。谋划楼宇经济顶层设计，拟定并组织实施楼宇经济发展政策措施。负责指导全区楼宇经济相关数据的收集，促进楼宇经济信息管理平台数据录入、更新、分析，实行动态管理。协调驻点招商工作，协同各产业链牵头单位做好楼宇专场活动和招商推介活动。

（二）协办单位

区政府办：参与 “链长制”和“扫楼行动”，推动现代金融楼宇的打造、碳金融集聚区的建设，积极宣传相关产业政策；搭建开展银企交流活动平台，做好楼宇金融服务工作。

区委社会工作部：牵头楼宇党建工作，广泛整合党群资源，在商务楼宇内设置党建指导员等专员。开展政务服务进楼宇等活动，积极推进楼宇“四务”。

区工商联：促进行业协会商会改革和发展，协同做好重点楼宇商协会党建。

区发改局：结合“链长制”统领工作，统筹楼宇经济与产业链招商、培育；组织规划建设高品质商务楼宇，加强项目建设要素保障，加速推进在建楼宇项目；统筹存量楼宇升级改造申请大规模设备更新超长国债等工作。参与“扫楼行动”，打造绿色船舶集聚特色楼宇，积极宣传相关产业政策。

区经科局：参与 “链长制” 和 “扫楼行动”，推动产业资源与楼宇资源匹配，协同管理楼宇企业信息；负责数字科技楼宇建设、环高校特色楼宇打造，积极宣传相关产业政策；协助优化楼宇经济信息平台。

区民政局：协同配合“楼宇四务”社务综合服务工作，管理商务楼宇内商协会等社会组织，提升楼宇基层共治水平。

区财政局：参与楼宇经济扶持政策的完善规范，落实国家统一制定的财税优惠政策，强化补贴定期评估和绩效评价管理。推进商务楼宇“财源建设”工作，协助统计楼宇及入驻企业纳税情况。

区住更局：配合开展“扫楼行动”。支持楼宇申请大规模设备更新超长国债等相关财政政策，推动楼宇提质换新。评选星级楼宇物业，保障提升楼宇物业管理水平。

区城管局：统筹管理楼宇周边区域环境，提升重点区域城市容貌及周边配套环境品质。

区文旅局：参与“链长制”和“扫楼行动”，挖掘文旅资源，打造特色文旅楼宇，开发商文旅融合发展新模式，积极宣传相关产业政策。

区卫健局：参与“链长制”和“扫楼行动”，打造大健康特色楼宇，积极宣传相关产业政策。

区国资局：清理盘点区属自持空间，参与自持楼宇资源整合与产业升级。

区市场监管局：配合开展“扫楼行动”。依据公平性竞争审查条例开展相关工作，做好楼宇入驻企业负面清单查询等工作，保障楼宇经济市场竞争环境公平公正。

区统计局：协助优化楼宇经济信息平台，配合做好楼宇入驻企业数据纳统工作。

区行政审批局：协助核查楼宇内登记企业信息，配合开展“扫楼行动”。持续开展“政务服务进楼宇”及项目专员服务，创新楼宇经济服务模式，探索共建政务服务站，提供“绿色通道”、“一站式”服务。

华中金融城管委会：参与金融特色、双碳产业楼宇建设，推动现代金融、双碳产业相关产业集聚。

滨江商务区管委会：鼓励企业拿地建设，推进建设滨江数创走廊，配合打造绿色船舶、数字科技专业特色楼宇。

区科技创新与人才服务中心：负责组织实施楼宇经济支持政策兑现执行、资金拨付等全生命周期服务；搭建政企、银企交流平台，提供产业政策、人才政策、楼宇经济支持政策的宣讲、咨询服务。

各街道办事处：落实“楼长制”，定期开展“扫楼行动”，负责统筹推进辖区楼宇经济发展工作，积极组织开展楼宇活动，配合相关部门做好摸清楼宇底数、楼宇经济信息管理平台数据录入及更新、楼宇管理服务、楼宇建设等工作。围绕辖区主导产业，打造专业特色楼宇，全面提升楼宇坪效贡献。

武汉市生态环境局武昌分局：牵头建设园区、楼宇等低碳应用场景，推广碳普惠机制。

区税务局：参与“扫楼行动”，开展“税源行动”，负责楼宇经济相关税收工作，定期统计楼宇及入驻企业纳税情况，参与楼宇企业税收管理与服务，推动属地纳税。

区自然资源和城乡建设局：参与 “链长制” 和 “扫楼行动”，打造工程设计类特色楼宇，积极宣传相关产业政策。

首义科创投集团：参与 “链长制” 和 “扫楼行动”，牵头双碳产业链招引培育，建设双碳产业楼宇示范区，打造双碳产业集聚特色楼宇，积极宣传相关产业政策。联合区商务局、相关产业链牵头部门和属地街道，常态化开展各类楼宇活动。

古城文旅集团：负责珞珈创新港运营；参与环高校经济带建设，推动区域文旅产业与楼宇经济融合。联合区商务局、相关产业链牵头部门和属地街道，常态化开展各类楼宇活动。

各驻点招商小分队：强化驻点招商效能，推动产业资源精准匹配楼宇载体。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2025年3月）

1.成立一号议案办理工作领导小组。

2.拟定《区十六届人大四次会议一号议案办理工作方案》。

3.召开动员会，部署办理工作。

（二）全面推进阶段（2025年3月至9月）

1.各职能部门、相关街道根据责任分工，对照一号议案办理工作方案的要求，有针对性地制定具体办理工作方案，明确责任部门和责任人，按照要求稳步推进办理工作。

2.定期邀请人大代表议案视察、座谈，各职能部门汇报一号议案办理工作进展情况，认真听取人大代表提出的整改意见，进一步改进完善措施，扎实推进工作落实。

（三）总结验收阶段（2025年10月）

各责任单位对全年楼宇经济工作进行深入总结，一号议案办理工作领导小组对各责任单位办理工作进行检查、汇总，形成书面材料提交区人大审议、视察。

六、工作要求

（一）强化领导，明确职责。各责任单位在区楼宇经济工作领导小组的统一领导下，成立专班，制定工作方案，明确职责任务，加强协调，定期研究。围绕工作目标，明确专人负责，认真落实各项工作任务。

（二）加强沟通，及时反馈。各责任单位在工作中要加强沟通交流，及时反馈工作进度，解决工作中存在的重点、难点问题，重大疑难问题提交区楼宇经济工作领导小组研究解决。

（三）积极宣传，注重推广。各办理单位要注重宣传和工作轨迹资料的存档，定期编制工作简报向领导小组办公室、区政府督查室、区人大财经委、区人大常委会预算工委汇报进度。

（四）认真落实，加快推进。各责任单位要按照任务、时间节点，加快推动楼宇经济工作开展，确保工作任务落到实处，全面完成年度楼宇经济工作目标任务。