武昌政办[2020]11号区人民政府办公室关于印发2020年武昌区深化“四办”改革优化政务服务实施方案的通知

区人民政府办公室关于印发2020年武昌区

　　深化“四办”改革优化政务服务

　　实施方案的通知

各街道办事处，区人民政府各部门、各直属机构：

　　《2020年武昌区深化“四办”改革优化政务服务实施方案》已报经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　武汉市武昌区人民政府办公室

　　2020年6月16日

　　2020年武昌区深化“四办”改革

　　优化政务服务实施方案

　　为贯彻落实《2020年武汉市深化“四办”改革优化政务服务实施方案》，进一步优化营商环境，不断深化“四办”改革，做好区十五届人大五次会议一号议案办理工作，全面优化政务服务，助推经济社会发展，结合我区实际，制订本方案。

　　一、工作目标

　　按照区委、区政府统一部署，以深化“放管服”改革为动力，突出流程优化和“一网通办”，推进政务服务标准化、协同化、智能化、便利化，巩固提升“四办”改革成果，不断增强办事群众获得感和满意度。

　　（一）进一步优化政务服务，政务服务环境达到国内先进水平。按照全市统一部署要求，全区政务服务事项“马上办”比例达到70%以上，简易事项即来即办；“网上办”比例达到95%以上，可全程网办比例达到70%以上；“就近办”比例达到75%以上；“一次办”比例达到95%以上；办事群众好评度达到99%以上。

　　（二）进一步深化营商环境重点领域改革，审批服务效能步入全国同类城区前列。企业开办实现“一表申报、一个环节、最快半天办结”；工程建设项目实现从立项到竣工验收全流程审批时限不超过45个工作日；推进不动产登记全流程网上办理，简易事项即来即办，抵押登记、转移登记1个工作日办结；中小微企业水电气接入探索推行“三零”（零上门、零审批、零投资）服务。

　　二、工作任务

　　（一）聚力流程优化，推进政务服务协同高效

　　1.深入推进政务服务事项对标优化。按照“能简化就简化，能线上办理就线上办理，能不见面审批就不见面审批”的要求，对照北京、上海、杭州、深圳等国内先进城市最优标准，开展减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数的“五减”行动，切实解决事项不细、审批环节不简、线上线下融合不够、服务效能不优等突出问题，全方位推进政务服务流程重塑。按照“应领尽领”“应进必进”要求，扎实做好省政务服务事项管理系统中区、街道、社区三级政务服务事项的认领工作，支持重点领域审批服务“大集中”改革，推进各类政务服务事项入驻政务服务大厅集中办理。持续优化办事流程，进一步规范全区各级政务服务事项办理条件、办理方式、申请材料、办理时限、审核程序、发证方式。推进政务服务事项标准化，固化对标优化成果，实现审批服务“无差别受理、同标准办理”。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区有关部门、各街道；完成时限：2020年12月底前）

　　2.推进“一事联办”集约服务。按照“一号申请、一套材料、一窗取件”和成熟一件推出一件的要求，编制“一件事”清单，逐项制定办事指南，明确涉及事项、责任部门、办理条件、申报方式、申请材料、受理模式、审核程序、发证方式，为办事企业群众提供“一窗通办、一事联办”审批服务。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区有关部门；完成时限：2020年12月底前）

　　（二）聚力重点领域改革，全力优化政务服务环境

　　1.深化商事登记制度改革。实现企业开办一表申请，最快半天办结，最长不超过1个工作日，免费提供企业印章。推进落实开办企业涉及的申请营业执照、刻章印章、申领发票、税控设备、社保登记、住房公积金开户登记、银行开户7个事项同步网上办理，一次性领取营业执照、印章、发票和税控设备。加快电子营业执照、电子印章推广应用，推进“证照分离”，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。推进企业登记“容缺受理”和企业名称登记告知承诺制。优化市场主体注销办理流程，降低注销成本。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区市场监管局、武昌税务局、武昌公安分局、武昌社保处；完成时限：2020年11月底前）

　　2.深化工程建设项目审批制度改革。突出精简环节、减少时间、降低成本，推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革，加快落实联合测绘、联合验收。工程建设项目从立项到开工审批环节精简至19个以内，申请材料精简至30项以内。学习借鉴“标准地”“标准厂房”做法，结合区域统一性评价成果实行告知承诺制、先建后验，推进产业项目、简易低风险项目拿地即可开工、拎包即可入驻。探索取消施工图审查或者缩小审查范围，实行设计人员终身负责制。深化重点项目帮代办，主动靠前提供政策辅导、专家咨询、预排工期、进度跟踪、协调督办等服务。（牵头单位：区建设局；责任单位：区有关部门；完成时限：2020年11月底前）

　　3.深化不动产登记改革。推进不动产登记全流程网上办理、数据自动获取、信息自动核对，实现抵押注销、查封、更正、异议、换证等不动产登记业务即来即办；抵押登记、变更登记、转移登记1个工作日办结（批量登记和继承、受遗赠登记除外）。推进“不动产登记全城通办”“水电气过户一体化”。推进不动产权籍一体化调查，实现房屋预（实）测绘成果信息与不动产权籍调查信息共享。（牵头单位：市自然资源和规划局武昌分局；责任单位：区房管局、武昌税务局。完成时限：2020年11月底前）

　　4.优化“水电气”获得服务。简化优化水电气等市政公用设施建设项目审批流程，实行并联办理、联合审批，实现接入外线工程审批总时间压缩至5个工作日以内。优化电网建设项目审批流程，助推建设世界一流城市电网。对中小微企业以及穿越城市道路不超过15米、线路长度不超过200米的水电气接入工程实行告知承诺备案制。中小微企业获得用水办理环节为2个、办理时长为3个工作日、申请材料1项，对DN40mm以下的简易低风险项目，推行“零跑腿、零环节、零费用、零时长”服务。推进“一证办电”，实行企业报装一窗受理和“掌上电力”可查。探索实行1250千伏安及以下小微企业“零费用”接入。获得用气办理环节最多3个，申报材料减少至1项；用气量在10m3/h以下的供气接入工程实行“三零”（零上门、零审批、零投资）服务。推动与工程建设项目配套的水电气市政公用设施提前建设，实现企业申请报装即可挂表接入，提高接入效率和可靠性。（牵头单位：区科经局、区城管局、区水务局；责任单位：区发改局、武昌公安分局、市自然资源和规划局武昌分局；完成时限：2020年11月前）

　　5.规范行政审批中介服务。对照省行政审批中介服务通用清单，清理规范并制定发布区级行政审批中介服务清单。放宽行政审批中介服务市场准入，破除中介服务垄断。加强“湖北省行政审批中介服务网”的推广应用。强化中介服务监管。（牵头单位：区发改局；责任单位：区有关部门；完成时限：2020年10月底前）

　　（三）聚力网上服务能力，加快推进“一网通办”

　　1.推进一体化平台深度融合。充分应用身份认证、数据共享、电子证照、电子签章、统一支付、统一物流等支撑平台，提升全程网办水平。深化数据场景应用，加强大数据可视化分析。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区有关部门、各街道；完成时限：2020年12月底前）

　　2.深化电子证照归集应用和数据共享。实现电子证照类目100%关联办事材料清单，区级政务服务大厅办事窗口100%接入电子证照库。探索“电子证照卡包”创新应用，实现“一码亮证”；在税务、社保等涉企服务高频领域深度应用电子营业执照。深入推进政务信息共享管理办法、公共数据公开管理办法等制度建设。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区有关部门、各街道；完成时限：2020年12月底前）

　　3.推进“全市通办”“一张身份证办成事”。按照全市统一部署的户籍户政、出境入境、交通交管、社保医保、税费办理、卫生健康、就学养老等领域事项清单，优化再造办事流程，深化数据互认共享，依托一体化政务服务平台，探索推行跨层级、跨区域办理和一张身份证办成事。（责任单位：区教育局、区民政局、区城管局、区卫健局、区房管局、区医保局、武昌税务局、武昌公安分局、市自然资源和规划局武昌分局、武昌社保处；完成时限：2020年12月底前）

　　4.更大范围推进便民服务自助办、掌上办。健全完善区、街道、社区三级24小时自助政务服务体系；探索“政务服务+银行”模式，推动自助服务终端进楼宇、进社区、进园区。持续做好鄂汇办APP的推广应用。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各街道；完成时限：2020年10月底前）

　　（四）聚力提升窗口服务能级，推进线上线下集成融合

　　1.优化服务暖企便民。运用网上办、掌上办、预约办、邮递办、自助办等渠道，畅通绿色通道，推行容缺审批、告知承诺等制度，提供高效便捷服务，推进惠企利民政策落地见效，满足企业群众办事需求，减少人员跑动聚集。发挥政务服务热线作用，畅通群众咨询、投诉、反馈渠道。（责任单位：区有关部门、各街道；完成时限：2020年7月底前）

　　2.加强政务服务大厅建设管理。加强对全区各级各类政务服务中心的统筹管理。有序推进区、街政务服务大厅智慧化建设，加强街道、社区综合服务站点建设。深化综合窗口改革，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。完善政务服务中心服务规范体系，推进线下服务规范化。配强政务服务大厅工作人员力量，加强业务培训，强化服务意识，提高政务服务工作人员业务水平和综合素质。做好健康码推广应用，加强政务服务大厅疫情防控工作。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区有关部门、各街道；完成时限：2020年12月底前）

　　3.推进“好差评”制度落地见效。推动实现政务服务大厅窗口平板电脑、自助终端统一评价服务全覆盖，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接，企业和群众积极参与、政府部门及时改进的良性互动局面。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区有关部门、各街道；完成时限：2020年12月底前）

　　三、保障措施

　　(一)强化统筹调度。各有关部门、各街道要高度重视，切实加强组织领导，把深化“四办”改革摆在突出位置。区行政审批局要加强统筹规划、协调推进、督促检查、业务培训。各责任单位要切实履行职责，针对所涉及的任务制订专项工作方案，细化改革时间表、路线图和责任链，层层压实责任，确保改革措施落地生效。

　　（二）鼓励先试先行。各有关部门、各街道要紧盯“四办”改革目标，主动对标先进，从实际出发，借助区块链、大数据、人工智能、5G等前沿技术，在业务流程优化再造、数据资源整合共享、人工智能应用、便企利民应用等方面大胆探索、先行先试。

　　（三）强化考核评估。区行政审批局要制定深化“四办”改革的考核办法，建立“标准量化、综合排名、定期通报”的“四办”改革考核制度。引入第三方评估机构，对各有关部门、各街道“四办”改革和政务服务效能进行月度考评，考评结果纳入绩效考核。

　　(四)强化支撑保障。各有关部门、各街道要在人、财、物方面对“四办”改革给予全力支持，对于重点领域重点任务，成立工作专班，加大推进力度。要加强工作宣传，总结推介典型经验，营造良好的“四办”改革氛围。