区安全生产委员会关于印发《武昌区2021年 安全生产工作要点》的通知

武昌区2021年安全生产工作要点

2021年全区安全生产工作总思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻中央及省市区党委、政府关于安全生产的决策部署，坚持以事故控制“一无两降”(无较大及以上事故发生，各类事故总数下降、事故伤亡率下降）为目标，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚、深入推进安全生产网格化，完善监管执法体制机制，夯实安全生产基层基础，提高风险防控效能，全面防范化解安全风险，为迎接建党100周年和“十四五”开局营造安全稳定发展环境，为全区经济社会发展提供坚实的安全生产保障。

一、加强政治引领，树牢安全发展理念

（一）强化思想武装。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要讲话和系列指示批示精神，推动各街道、各部门将《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片》纳入理论中心组学习和干部培训内容，牢固树立安全发展理念，切实统筹发展，坚守红线意识和底线思维，提升安全生产政治站位和工作摆位。（牵头单位：区安委会办公室；责任单位：各安委会成员单位）

（二）强化队伍建设。将政治建设和作风建设摆在首位，推动各级负有安全监管责任的单位加强安全监管队伍建设，力戒官僚主义形式主义，敢于动真碰硬，担当作为，补齐安全生产治理体系和治理能力短板。借力党建引领基层治理，推动安全生产隐患排查、宣传教育进社区，充分发挥下沉党员干部力量，夯实安全生产社会治理基层基础，打通安全生产“最后一公里”。（牵头单位：区安委会办公室；责任单位：各安委会成员单位）

（三）强化顶层设计。将安全生产工作作为“十四五”规划的重要一环，纳入全区经济社会发展大局，坚守安全生产“最先一公里”，确保经济社会发展相适应的安全生产投入。把好安全发展，高质量发展的总开关，安全生产工作着眼长持续，坚持发展和安全并重，深入自查自纠，补齐短板，扛起为民保平安的大旗。（牵头单位：区安委会办公室、区发改局；责任单位：各安委会成员单位）

二、狠抓责任落实，夯实基础促提升

（一）细化党委政府领导责任。制定各级党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“重点工作清单”，将安全生产作为“一把手”工程。全年至少2次向区委常委会、4次向区政府常务会提请研究安全生产工作；落实区领导带队督查对口联系街道重大安全隐患工作机制，提请区领导重点时间节点带队开展安全生产督查检查。（牵头单位：区安委会办公室；责任单位：各安委会成员单位）

（二）实化部门（街道）安全监管责任。健全完善安委会和专委会工作机制，发挥安委会牵头抓总，专委会分线协调作用，推动各部门在职责交叉、联系紧密的行业领域和环节“共进一步”，形成齐抓共管的格局。完善定期会商工作机制，及时跟进解决安全监管职责边界不清、监管网络不全不密不力等突出问题。定期召开联络员工作会议，部署重点工作。（牵头单位：区安委会办公室；责任单位：各安委会成员单位）

（三）强化企业安全生产主体责任。推动企业健全安全生产“双控”体系，鼓励生产经营单位主动报告安全生产风险。推动企业落实全员安全生产责任制，加强企业法定代表人、实际控制人安全生产知识和管理能力考核。加强变更管理、分包管理、现场管理，落实危险作业审批制度，严格特种作业人员持证上岗。加快推进实施安责险，到2021年底，推动全区高危行业（危化品、建筑、交通运输、民爆）规模以上企业参保率达到80%以上，规模以下企业参保率达到50%以上。（牵头单位：区安委会办公室；责任单位：各安委会成员单位）

（四）深化安全生产考核结果运用。创新方式方法，优化日常考核指标，强化考核结果运用。通过建议提醒、警示约谈、公开曝光、挂牌督办等“组合拳”严格问责机制，加强安全生产履职和重点工作推进的过程管理，严格执行安全生产“一票否决”、“线索移交”制度，落实责责任追究制度。区安委会办公室开展常态化督办，每周至少督查1个行业（街道），重点时间节点全覆盖督查，每半月对各成员单位工作开展情况进行通报，重点时间节点实行日通报。（牵头单位：区安委会办公室、区纪委监委、区委组织部；责任单位：各安委会成员单位）

三、紧盯重点防范，化解安全风险隐患

（一）完善风险分级管控和隐患排查治理体系。深入推进安全生产网格化，着重解决巡查发现问题隐患少、风险辨识不到位的问题。健全隐患分类分级标准，分行业制定安全风险辨识与管理指南，深化隐患排查治理。建立信息台账系统，实行“日排查、周汇总、半月通报”。强化重大安全隐患挂牌督办和公开曝光，建立患“一案一档”台账，实行闭环管理。（牵头单位：区安委会办公室、各专委会；责任单位：负有安全生产监管职责的部门、各街道）

（二）扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚。结合三年行动工作方案以及2020年专项整治成果，深化开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚行动，细化任务清单，制定《作战任务（问题）清单》，逐一销号。动态更新“一情况两清单”，针对重点难点问题，适时组织开展重点区域、重点行业领域重点督查、专项检查、“回头看”，对事故多发区域开展“小灶式”集中督导。总结推广一批典型经验做法、制度成果，推进互学互进。（牵头单位：区安委会办公室、各专委会；责任单位：负有安全生产监管职责的部门、各街道）

（三）加强重要时节安全风险防控。严抓建党100周年、元旦、春节、五一、国庆等重要时期和重大活动安全风险管控，确保安全稳定。严格大型群众性活动审批许可和安全管理，加强人员密集场所安全防范，严格落实内部安全管理责任，防止发生拥挤踩踏等。抓好节后复工复产安全生产工作，牢牢守住安全底线。（责任单位：各安委会成员单位）

（四）强化重点行业领域专项整治。根据重点行业领域监管要求和隐患排查判定标准，梳理重点检查清单，进一步明确各行业的排查标准和责任。

危险品领域安全。开展危险化学品、油气储存、非法小化工安全治理，深化易燃易爆、剧毒有害等重点危化品安全整治（责任单位：危险化学品安全生产专业委员会）。加强废旧电池、医疗垃圾、危险废物、金属粉尘、污水处置、放射性物品等安全评估与安全管理（责任单位：市生态环境局武昌区分局、区卫健局）。抓好民爆物品的生产、运输、储存、销售、使用及烟花爆竹燃放环节全链条监管（责任单位：民爆物品安全生产专业委员会）。

消防领域安全。持续开展挂牌督办重大火灾隐患整改。继续开展打通消防“生命通道”集中整治行动，抓好电动自行车违章充电、“三合一”、“多合一”场所、大型综合体、高层建筑、餐饮娱乐、老旧小区、仓储物流、社会福利机构等场所消防安全整治。（责任单位：消防安全生产专业委员会）

建设领域安全。开展深基坑、高支模、建筑起重机械等专项治理。开展房屋建筑、违法建设审批专项清查。开展病害桥梁、地下管线、架空管线、城市道路塌陷、高空坠物、建筑玻璃幕墙、建筑装饰装修安全隐患排查治理。（责任单位：建设安全生产专业委员会、房屋（物业）安全生产专业委员会、国土安全生产专业委员会分别负责）

城市运行领域安全。持续深化城镇燃气、房屋安全、供水、排水、燃气、热力等老旧设施改造力度，加快隐患整治，深入开展城市体检，提高城市安全韧性。（责任单位：城镇燃气安全生产专业委员会、房屋（物业）安全生产专业委员会、区水务局分别负责）

四、严格依法行政，完善监管执法体系

（一）推进新修订法律法规宣贯落实。学习宣传《中华人民共和国刑法修正案（十一）》《中华人民共和国安全生产法修正案》和《中华人民共和国危险化学品安全法》，做实安全生产行政执法与刑事司法衔接。针对我区实际建立联防联控，推动相关部门部门分工协作，为解决安全生产难点提供有效合力。（牵头单位：区应急管理局、区法院、区检察院、武昌公安分局；责任单位：各安委会成员单位）

（二）建设严格执法体系。开展安全监管执法规范化建设，负有安全监管职责的部门按规定配备安全监管人员和装备。严格按照“分级负责、属地监管”和“一企一执法主体”的原则，科学制定年度监督检查计划。突出精准执法，找准薄弱环节，立足防范事故，有针对性的开展执法检查工作。探索委托执法，加强街道执法力量，依法赋予执法权限。（责任单位：负有安全生产监管职责的部门）

（三）健全安全生产准入机制。严把安全生产准入关，严格招商引资、承接产业转移等环节的安全生产准入。严把高危企业市场准入、行政许可及“三同时”审查关，严格落实重大安全风险“一票否决”。严格实施生产工艺、技术、设备安全标准，完善高危行业从业人员安全素质准入制度。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，严防“一放了之”。（责任单位：区行政审批局、负有安全生产监管职责的部门）

（四）推进安全生产执法规范化。严格落实执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。加大对非事故违法案件的处罚力度，建立典型执法案例月度报告制度、警示制度，推动解决屡禁不止、屡罚不改的痼疾。健全“互联网+执法检查”工作机制，推动现场检查和线上监管结合。继续推动落实高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。研究制定市场主体轻微违法行为免处罚清单，持续推进企业指导服务等工作，助力营商环境建设。（责任单位：负有安全生产监管职责的部门）

（五）推进生产安全事故调查规范化高效化。规范事故调查处理工作程序，加快事故调查工作，严格事故责任追究，落实行政处罚案审制度，确保事故行政处罚案件不复议、不诉讼。加强部门协调配合，强化违法违纪问题线索移交、事故追责问责审查调查，发挥事故调查工作最强合力。严格落实事故挂牌督办制度和典型事故提级调查，加大约谈和“回头看”工作力度。（责任单位：区应急管理局、区纪委监委、区总工会、武昌公安分局、区法院、区检察院、各安委会成员单位）

五、巩固夯实安全生产基础工作

（一）持续提升信息化水平。完善区应急信息化平台建设，构建安全监管与应急管理精准分析、科学决策与综合指挥平台，形成全区安全生产“一张网”作战。加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划，推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。推动在相关企业先行先试，提升企业本质安全水平。（牵头单位：区安委会办公室；责任单位：各安委会成员单位）

（二）健全安全培训长效机制。大力实施高危行业领域安全技能提升行动，严格执行特种作业持证上岗等制度，落实好岗前三分钟小视频、岗前喊话等行之有效的培训措施。加大基层基础培训力度，根据各行业排查标准制定工作手册，分街道、行业培训，提升从业人员安全技能和安全意识。（牵头单位：区安委会办公室；责任单位：各安委会成员单位）

（三）营造安全文化氛围。开展应急知识传播年主题活动，每月选定2个行业领域开展主题活动，由专委会牵头、相关部门和街道配合，针对“五进”（进企业、进社区、进学校、进家庭、进机关）宣传对象，特色性开展社会氛围营造、应急知识解读、先进典型学习、文艺作品展示、应急演练等活动。深入开展安全生产月、消防安全宣传月，打造安全生产宣传教育矩阵，增强广大市民识险防险意识和逃生能力。（牵头单位：区安委会办公室；责任单位：各安委会成员单位）

（四）不断推进社会共治。鼓励企业员工、家属和社会公众举报重大安全隐患和企业违法行为，落实安全生产举报奖励，在全社会凝聚起安全工作的向心力。强化新闻舆论监督作用，加强各类承包企业管理，建立资质管理和考核退出机制。加强与城市风险和安全生产研究咨询机构、技术研发机构、第三方服务机构等合作，发挥行业协会作用。健全鼓励发展安全产业的扶持政策，不断强化安全生产科学技术支撑。（牵头单位：区安委会办公室；责任单位：各安委会成员单位）

六、建强生产安全事故应急救援能力

（一）强化应急能力建设。构建统一领导、权责匹配、平战结合的应急指挥机制，推进应急救援“一网五库”建设。深入开展应急队伍普查，在危险化学品、建设施工、交通等高危行业领域建设专业应急队伍，提升安全生产应急管理水平和事故防范应对能力。推进姚家岭消防站（一级站）、湖大消防站（特勤站）、四美塘消防站（一级站）和八坦路消防站（一级站）等消防站建设工作，其中湖大消防站确保年内开工建设。落实街道应急救援站建设工作，向区委、区政府争取专业聘用人员名额、配套经费。（牵头单位：区安委会办公室、区应急管理局、区建设局、区城管执法局、武昌交通大队；责任单位：各安委会成员单位）

（二）强化应急物资储备。完善应急物资实物储备和社会储备，合建设区级救灾物资储备库,制定储备规划和标准，建立重要应急物资储备目录，建立健全运输运力保障机制，提高应急物资和应急力量调运能力。（牵头单位：区应急管理局；责任单位：各安委会成员单位）

（三）强化应急值守和信息报送。认真落实24小时政务值班和信息报告制度，严格落实信息报告制度，有事报信息、无事报平安，坚持重要信息随时报，日常信息累计报，坚决防止谎报、瞒报、漏报、迟报、随意报。（责任单位：各安委会成员单位）

（四）强化应急演练。修订《武昌区生产安全事故应急预案》、各专项应急预案，督促企业完善和落实应急预案、现场处置方案，做好应急物资、设备储备并前置救援力量，落实应急演练报备、评估制度。完成前期事故整改措施评估，制定生产安全事故应急处置流程，开展实战演练，确保及时高效有序处置突发事件（事故）。（责任单位：各安委会成员单位）

（五）强化事故处置。加强事故应急响应，按照“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，在确保救援人员安全的前提下实施救援，全力以赴搜救遇险人员，精心救治受伤人员，妥善处置善后事宜，有效防范次生灾害事故。强化涉安网络舆情监测、分析研判和正面引导，确保有效管控、严密防范，及时回应社会关切，确保“网络舆情零炒作”。（责任单位：各安委会成员单位）