武昌区2019年安全生产工作要点

　　2019年全区安全生产工作总思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实中央及省市区党委、政府关于安全生产的决策部署,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”，深入推进安全生产领域改革发展,不断强化安全基础保障能力,着力提高本质安全水平,全面防控安全风险,有效预防生产安全事故,推动安全生产形势持续稳定向好,实现“一无一降”(无较大及以上事故发生、一般事故明显下降)目标，为庆祝新中国成立70周年、举办第七届世界军人运动会创造安全稳定的社会环境。

　　一、坚持抓好队伍政治建设工作

　　一是强化理论武装。坚持提高政治站位，突出政治建设，深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记有关安全生产、应急救援等工作重要论述的学习。推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等重要理念入脑入心，见诸行动。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。（区应急管理局负责）

　　二是强化从严治党。认真履行管党治党政治责任，拟制《2019年党风廉政建设工作要点》。坚持不懈抓好作风建设，以党的政治纪律带动党的其他纪律严起来，确保严守政治纪律和政治规矩。加强经常性纪律教育和分析研判，对苗头性、倾向性问题及时约谈批评，适时组织开展廉政执法调查座谈。（区应急管理局负责）

　　三是强化队伍建设。坚持政治引领、强化思想武装、加强从严治党，确保区应急管理队伍思想坚定、工作创新、队伍不散、干劲不减。发挥机关党组织战斗堡垒作用，结合机构改革和人员调整实际，建设一支忠诚干净担当的干部队伍，以参加市局组织的执法资格考试培训为契机抓好业务学习。强化街道安全监管力量，做好人员、资金、装备保障。（区应急管理局和各有关街道、部门分工负责）

　　二、注重健全安全生产责任体系

　　（一）落实“党政同责”要求。提请区委常委会全年专题研究安全生产工作不少于2次，提请区政府常务会专题研究安全生产工作不少于4次；研究起草《武昌区地方党政领导干部安全生产责任制规定》落实办法;落实区领导带队检查督办对口联系街道重大安全隐患工作机制，领导全年带队调研、督促检查安全不少于2次。各街道、各部门将安全生产工作与业务同安排、同部署，将安全生产纳入年度工作计划。（区应急管理局牵头，各有关街道、部门分工负责）

　　（二）落实部门(街道)监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”要求，严格落实安全监管责任。定期分析安全生产形势，提请分管副区长研究解决重大问题。做实做强专业委员会，及时调整区安委会、各专业委员会组成部门及人员。完善专委会工作制度和运行机制，摸清行业领域工作底数。区安委会办公室每月督查1至2个专业委员会或街道，完成专业委员会、街道检查全覆盖。各街道、各部门联合开展执法检查，落实安全生产专项整治、查处违法违规生产经营行为等工作，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防机制。根据市安委会统一部署，明确共享单车（汽车）、无人机、滑翔机、户外运动、划水等新领域、新业态的安全监管责任。（区安委会办公室和各有关街道、部门分工负责）

　　（三）落实企业主体责任。落实“放管服”要求，用好各类激励引导惩戒措施，强化执法检查、约谈警示、责任追究、守信激励和失信惩戒。对重大安全隐患实行挂牌督办，督促企业落实法定义务和主体责任，建立全员、全过程安全生产责任制。大力推动企业董事长、党委（组）书记、总经理每年向职工作出安全生产庄严承诺，大力推广安全操作责任清单现场确认法。在全区规模以上企业开展安全生产标准化“回头看”、达标创建、“提档升级”全覆盖。（各有关街道、部门分工负责）

　　（四）落实责任从紧从实。建立完善安全生产考核制度，修订《武昌区安全生产责任目标考核实施细则》，考核结果与绩效、综治、文明考评及干部提拔任用挂钩，在全区予以通报，形成倒逼机制；将安全生产纳入武昌区年度绩效考核，突出安全生产在武昌高质量发展中的基础保障作用；执行《武昌区生产安全事故月度考核办法》，每月对各街道及相关部门生产安全事故情况进行排名通报。强化落实督查、通报、警示、约谈手段，履行指导、监督、检查、协调责任。（区安委会办公室和各有关街道、部门分工负责）

　　三、深化安全生产领域改革

　　（一）抓好“回头看”。持续推动落实《中共武昌区委 武昌区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等文件精神，开展重点改革任务完成情况“回头看”，对已经完成的项目抓好成果巩固，未完成的项目按照责任分工加快推进。（区应急管理局牵头，各有关街道、部门分工负责）

　　（二）抓好国家安全发展示范区创建。按照《国家安全发展示范城市评价与管理办法（试行）》和《国家安全示范城市评价细则（试行）》精神，制定我区创建国家示范区工作方案和实施细则，10月初步完成户部巷安全发展街区改造。加强基础设施安全风险评估和防控，绘制武昌区城市安全发展风险示意图。（区安委会办公室和各有关街道、部门分工负责）

　　（三）抓好安全生产信息化建设。以风险识别为基础，以风险分级管控为重点，以隐患排查整治为手段，加快信息技术与安全生产深度融合，全面提升安全生产风险管控、隐患排查信息化水平。依托信息指挥系统，分区域、分行业深化大数据分析应用，建成重大安全事故灾害风险识别和区域性预测预警系统。对危险化学品、重大危险源实行安全生产“大数据”预警标注提示，建设全区安全生产信息资源库。（区应急管理局牵头，各有关街道、部门分工负责）

　　四、强化重点行业领域安全风险防控

　　(一) 狠抓风险管控和隐患排查治理。完善会商研判机制,定期分析安全生产形势。落实常态化隐患排查治理,加强重大隐患挂牌督办,实行销号式管理。构建重大危险源信息管理体系,对重点行业、区域、企业实行风险预警控制，在高危重点领域推进安全风险分级分类监管。建立健全危险化学品企业隐患自查自改、实时上报、闭环管理的工作机制。完善安全生产网格化服务管理体系。强化庆祝新中国成立70周年,第七届世界军人运动会等重大活动及重要时间节点的安全风险防控。军运会前期，组织相关单位对有接待和承赛任务的场馆及其周边安全环境，进行多轮全面拉网式检查。（区应急管理局和有关街道、部门分工负责）

　　(二) 狠抓重点行业领域专项整治。推进道路交通、危化品、消防、建筑施工、民爆物品、特种设备、地下空间、涉爆粉尘、液氨制冷、有限空间作业、城镇燃气和人员密集场所等重点行业领域的专项整治，开展打非治违专项行动,重点打击5类非法行为、整治18类违法违规行为。开展规模以上企业标准化建设专项整治、持证上岗情况专项整治。推进军运会期间重点行业领域安全管控措施落实。加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、“三合一”场所、学校、医院、福利机构、老旧小区等重点场所的火灾防控, 抓好校园实验室安全管理、公交车行驶安全,桥梁防护等重点工作。（区应急管理局、区建设局、区文化和旅游局、区商务局、区城管局、区教育局、区卫生健康局、区民政局、武昌交通大队、武昌消防大队和街道分工负责）

　　五、加强安全生产依法治理

　　（一）严把监管执法规范关。制定落实2019年执法工作计划，加大执法频次和力度，严厉打击安全生产违法违规行为。严格规范安全监管监察执法，加强“双随机、一公开”、“四不两直”执法检查，严防监管执法过程中出现简单化、“一刀切”。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。（区应急管理局和各有关街道、部门分工负责）

　　（二)严把安全生产准入关。严格招商引资、承接产业转移等环节的安全生产准入。严把高危企业市场准入、行政许可及“三同时”（建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）审查关。严格实施生产工艺、技术、设备安全标准,完善高危行业从业人员安全素质准入制度。（各有关街道、部门分工负责）

　　（三）严把事故调查处理关。完善事故调查处理工作机制,规范事故调查处理工作程序,严格事故责任追究。落实《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，依法惩治安全生产违法行为。严格执行事故挂牌督办制度，完善事故整改评估机制,督促事故整改措施落实到位。落实事故信息报送制度，严查瞒报、漏报、迟报行为。按照《湖北省安全生产领域涉嫌违纪违规问题线索移送办法》，强化安全隐患问题线索移交。 (区应急管理局牵头，各有关街道、部门分工负责)

　　六、夯实安全生产基础

　　（一）加强安全资金投入。加大隐患排查治理、宣传教育、信息化建设等经费投入,保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备。完善企业安全生产费用提取管理使用制度，引导督促企业加大安全投入。（区应急管理局和各有关街道、部门分工负责）

　　（二）加强安全技术支撑。加强与高校、社会第三方安全机构合作，推进事故预防研判预警。推进应急指挥信息网、应急管理大数据应用平台等信息化建设。依法依规淘汰落后产能、老旧不达标设备、不符合规定工艺,取缔不符合安全要求的企业。（区应急管理局牵头，各有关街道、部门分工负责）

　　（三）加强社会共治。落实安全生产政府购买服务制度。优化安全生产专家库,促进专家查隐患和参与应急救援。落实工伤保险与高危行业领域强制实施安责险制度。鼓励中小微企业购买运用安全生产管理和技术服务。探索开展安全生产志愿者招募活动，提高安全生产社会参与度。以人大、政协议提案的办理促进工作提质提效。完善畅通投诉举报制度和渠道,鼓励市民举报安全隐患和事故。（各有关街道、部门分工负责）

　　（四）加强教育培训。将安全生产纳入街道、部门年度宣传重点工作。深入开展以建筑、交通、消防、人员密集场所、危险化学品等安全为重点，以“防风险、处隐患、遏事故”为主题的第十八个“安全生产月”活动，做好全区防震减灾、防灾救灾宣传教育。购买发放事故警示教育片，加强事故警示教育。组织区安委会成员单位学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。推动将安全生产纳入区党校（行政学院）领导干部培训内容。组织开展社区网格员安全生产培训，提升社区网格群干专业技能。开展全员安全生产培训，突出抓好特种作业人员、一线作业人员特别是农民工强制性培训。（区应急管理局牵头，各有关街道、部门分工负责）

　　七、提升应急救援保障能力

　　(一)做好应急救援指挥体系建设。搭建功能完备、手段先进、集约高效、运转顺畅的应急指挥平台。完善应急指挥机构,规范指挥程序。建立健全应急值守、信息报送、处置决策、力量协调、现场指挥等应急制度。依托武昌协同办公系统，围绕办公电脑和移动终端，建立信息报送系统和应急指挥平台。加强相关应急信息共享和预警发布。抓好专业应急救援队伍建设，同时引导社会志愿者应急救援队伍积极参与。推进防震减灾治理能力，加快地震应急救援工作科学化、实战化、社会化、体系化进程，全面提升地震应急救援能力。（区应急管理局牵头，各有关街道、部门分工负责）

　　(二)做好应急实战演练。加强应急预案体系建设, 落实专家评审，完成全区应急处置预案及各专项应急预案编制工作，督促企业完善和落实应急预案、现场处置方案,做好政企预案衔接。强化易发多发频发突发事件、重大风险隐患、高风险区域领域的应急演练,加强综合性演练。加强应急演练检查、指导,落实应急演练报备、评估制度。（区应急管理局牵头，各有关街道、部门分工负责）

　　(三)做好应急救援物资储备。围绕应对各类突发事件，进一步健全完善系统化、规范化的应急物资、装备保障体系。开展应急资源普查、更新,摸清救援物资底数，建立使用台账，实施动态管理。切实抓好应急处置物资、器材和装备的更新、配置，完善物资调配和保障的联动机制。引导社会资金投入,发挥社会应急物资装备储备作用。（区应急管理局牵头，各有关街道、部门分工负责）

　　【名词解释】

　　①九大工程:灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程。

　　②三同时:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　③五类非法行为：倒卖、出租、出借、转让、挂靠各类行政许可资质或者证书的行为。

　　④十八类违法违规行为：安全生产行政许可类违法、安全生产管理机构和管理人员类违法、安全生产建设工程项目类违法、安全生产规章制度类违法、安全生产培训教育类违法、安全生产资金投入类违法、安全生产隐患管理类违法、生产安全事故应急救援类违法、安全生产职业健康类违法、安全生产承包租赁类违法、安全生产警示标志类违法、安全生产中介机构类违法、安全设备使用维护类违法、重大危险源管理类违法、生产经营单位作业现场管理类违法、生产安全事故报告类违法、生产安全事故责任类违法、其他类违法。